Франция и Италия предлагат коалиция за Ливан

Еманюел Макрон и Джорджа Мелони се договориха на срещата си в Антиб тази седмица да работят за многонационална коалиция, която да наследи ЮНИФИЛ, мироопазващата мисия на ООН в Ливан, след изтичането на мандата ѝ на 31 декември 2026 г. (Дейли Сабах, Новини на ООН). Двамата представиха идеята като начин да се избегне „опасен вакуум в сигурността“ в Южен Ливан. По-трудният въпрос е дали други европейски столици изобщо могат да се включат — юридически, политически и практически.

Два плана под едно име

Езикът на Макрон и Мелони е широк: коалиция, координирана с ЕС и ООН, която да укрепи ливанския суверенитет (Евронюз). Планът на Европейската служба за външна дейност, дипломатическата служба на ЕС, е по-ограничен: тригодишна цивилно-военна мисия, която да съветва и обучава ливанските въоръжени сили по гранична сигурност, наблюдение и морска защита (Девдискурс, Ел Би Си Груп).

Разликата е съществена. Обучителна мисия може да бъде обяснена у дома като подкрепа. Въоръжена мироопазваща сила означава парламентите да приемат риска от жертви. Генералният секретар на ООН Антониу Гутериш е предложил свои варианти — от около 2 000 до над 5 500 униформени служители на ООН, които да наблюдават примирието и да подпомагат ливанската армия (Новини на ООН). Дали наследникът ще бъде операция на ООН, мисия на ЕС или коалиция от желаещи държави променя правното основание, от което се нуждае всеки участник. Френско-италианската инициатива по-скоро се конкурира с възможно преформатирано присъствие на ООН, отколкото просто го заменя.

Вътрешните ограничения

Всяка европейска столица, която би могла да изпрати войници, има собствена правна врата за отваряне.

Ирландия е най-ясният случай. Ирландското право изисква три одобрения за задгранично разполагане на повече от 12 войници: от правителството, от Дойл, тоест парламента, и от ООН. Кабинетът е одобрил законопроект за премахване на изискването за мандат на ООН, но текстът още не е приет от парламента и вече среща съпротива сред депутати от управляващата партия Фиана Фойл (Ер Те Е, Айриш Екзаминър). Ако наследникът на ЮНИФИЛ не е операция на ООН, Ирландия не може да участва по действащото право. Това дава на Съвета за сигурност, включително на Русия и Китай с правото им на вето, непряк контрол върху ирландските решения за управление на кризи.

Германия излиза от ЮНИФИЛ. Бундестагът удължи германското участие за последен път, с фаза на постепенно изтегляне до средата на 2027 г. (Дойчландфунк). Всяко ново въоръжено разполагане ще изисква нов парламентарен мандат и ясно основание в международното право. Берлин заяви, че иска „жизнеспособна цялостна политико-военна концепция“, преди отново да поеме ангажимент (германското правителство). На практика това означава дефинирана мисия, път за излизане и план за защита на силите.

Испания, която в момента има около 650 войници в ЮНИФИЛ, разполага с оперативен опит, но също се нуждае от одобрение на парламента за разполагане на сили (Инфобае/ЕФЕ). Официална испанска позиция по френско-италианското предложение още не е обявена публично.

Откъде би действала силата

Кипър превръща плана от ливански въпрос в тест за това откъде Европа реално може да проектира сила в Източното Средиземноморие. Никозия модернизира военна инфраструктура в рамките на отбранително партньорство с Франция и позиционира острова като логистична база за регионални операции (Сайпръс Мейл). Всяка европейска мисия край Ливан вероятно ще зависи от кипърска инфраструктура за снабдяване и евакуация.

Това създава напрежение с Турция. Операции, базирани в Кипър, неизбежно засягат нерешения спор на Анкара за острова и по-широките ѝ претенции в Източното Средиземноморие. Турция вероятно ще прочете европейска мисия, тръгваща от Кипър, не като стабилизация, а като опит на Франция и съюзниците ѝ да си осигурят трайна регионална опора.

Какво остава нерешено

От март насам са убити седем миротворци от ЮНИФИЛ. Съветът за сигурност прие резолюция за търсене на отговорност за престъпления срещу миротворци, като нападенията може да представляват военни престъпления (пресслужбата на ООН). Този баланс на жертвите ще тежи във всеки парламентарен вот за наследник на мисията.

Шест месеца преди изтичането на мандата на ЮНИФИЛ френско-италианската коалиция се сблъсква с въпрос, който срещите на върха не могат да решат: кой ще изпрати войници в Южен Ливан без синята каска на ООН, на какво правно основание, с какви правила за употреба на сила и кой ще носи отговорност, ако нещо се обърка. Европа има амбиция. Все още няма сила, мандат и ясна верига на отговорност.