Франция издейства изваждането на Усманов от списъка

На 22 септември правителствата в ЕС подновиха санкциите срещу Русия за още три години, но извадиха милиардера Алишер Усманов от списъка (Съветът на ЕС). Франция настоя за изваждането му, без да посочи публично конкретен мотив по случая. На следващия ден Азербайджан помилва задържан французин. Последователността повдига въпрос, на който наличните доказателства засега не дават отговор.

Как заплахата от вето промени списъка

Усманов, руски и узбекски бизнесмен, беше включен в санкционния списък на ЕС. Това означава, че банките и компаниите във всяка държава членка трябва да замразят активите му. Съветът на ЕС — форумът, в който националните правителства договарят санкциите — трябва периодично да подновява тези списъци. Решенията изискват единодушие, така че всяко правителство може да ги блокира.

В продължение на месеци Словакия се опитваше без успех да извади от списъка Усманов и другия милиардер Михаил Фридман. На 11 септември Франция отправи собствено искане, което се отнасяше само до Усманов (Euronews).

След като две правителства отказаха да дадат съгласие, подновяването се забави. ЕС удължи действието на санкционните списъци само с една седмица, докато Словакия и Франция не отстъпваха (STVR).

Натискът даде резултат. С окончателното решение санкциите срещу близо 3 000 души и организации остават в сила до 22 септември 2029 г. (Съветът на ЕС). Няколко имена обаче отпадат, сред тях Усманов и Фридман (Le Monde).

Помилване на следващия ден и непотвърдена връзка

На 23 септември президентът на Азербайджан помилва Мартин Райън, френски гражданин, задържан от декември 2023 г. (APA). Същата вечер френското външно министерство съобщи, че Райън се е прибрал при семейството си. То приветства помилването като хуманитарен жест и не спомена Усманов (TV5Monde).

Преди решението за санкциите „Юронюз“ съобщи, че според дипломати е имало договорка: Азербайджан да помилва двама френски граждани в замяна на изваждането на Усманов от списъка (Euronews). Отделно „Ройтерс“ цитира трима европейски дипломати, според които Париж е обвинил Баку насаме, че използва случая с Усманов, за да притисне Франция заради двама нейни граждани (France 24).

Азербайджан отхвърли тази версия, а нито едно от двете правителства не е потвърдило, че е имало размяна. На 24 септември вторият французин, бизнесменът Анас Дераз, все още беше в затвора (Би Би Си). Условията на предполагаема договорка така и не бяха оповестени, затова задържането му не доказва нито че е имало размяна, нито че не е имало.

Обяснението, което Франция дължи на партньорите си

Единственият публично изложен мотив от френска страна идва от неназован дипломат в Париж. Той е посочил конкретен въпрос на националната сигурност и е казал, че международни партньори са се обърнали към Франция заради Усманов (Le Figaro).

Това обяснение е оскъдно на фона на съдебното решение. През февруари 2024 г. Общият съд на ЕС потвърди включването на Усманов в санкционния списък. Съдът прие, че той е водещ бизнесмен в сектори, които носят значителни приходи на Русия (EUR-Lex). Решението не прави изваждането му незаконно: правителствата могат с общо решение да заличат всяко име. То обаче показва, че първоначалните основания срещу него са издържали съдебния контрол.

Естонският външен министър Маргус Цахкна заяви, че Париж е настоявал настойчиво, без да даде подробно обяснение. Той поиска Франция да изложи мотивите си (ERR).

Оттук нататък поддържането на натиска върху двамата зависи от националните правителства. Естония и Латвия вече са въвели собствени ограничения, а Литва подготвя мерки (To Brief). Всяка от тези държави трябва сама да изготви и прилага правилата си. Те важат само в границите ѝ, а банките в останалите държави от ЕС вече нямат задължение по правото на ЕС да замразяват активите на двамата.

Потвърдената част от тази история показва как се разпределя властта. Франция използва решение, което изисква съгласието на всяко правителство, за да издейства изключение от общия санкционен списък на ЕС. Тя не е казала на партньорите си или на обществеността каква заплаха е оправдала това изключение. Връзката между решението и помилването на Райън остава недоказана. Френското външно министерство определя разговорите в Съвета като поверителни; само то може да изясни въпроса.