Германия отказва да махне граничните проверки

Европейската комисия поиска девет държави да започнат да демонтират вътрешните си гранични проверки. Германският вътрешен министър отхвърли призива още същата седмица. Становищата, издадени от Комисията на 2 юни, са задължителна правна стъпка след дванадесет месеца непрекъснати проверки, но не обвързват никого (Ю Лоу Лайв, Брюксел Сигнал). Така водещата европейска зона за свободно движение все повече зависи от доброволно спазване на правилата, а желаещите да се съобразят липсват.

Постоянното изключение

Деветте държави — Австрия, Дания, Франция, Германия, Италия, Нидерландия, Норвегия, Словения и Швеция — поддържат гранични проверки далеч отвъд аварийните срокове, предвидени в Шенген. Германия, Франция и Австрия имат някаква форма на контрол още от 2015 г., като при всяко изтичане на уведомлението посочват ново основание: миграция, тероризъм или трансгранична престъпност. Реформата от 2024 г. на Шенгенския кодекс за границите — правилникът, който определя кога са допустими вътрешни проверки — трябваше да въведе твърд таван. На практика тя удължи законовия максимум от шест месеца на три години и заобиколи решение на Съда на ЕС от 2022 г., според което продължителните проверки са незаконни (Юръпиън Стинг).

Комисията нито веднъж не е започвала наказателна процедура — формалния инструмент, с който държавите членки се принуждават да спазват правото на ЕС — срещу страна, задържала проверките си прекалено дълго. Учени от Кеймбридж описват това като системно „недоприлагане“, продиктувано от политически страх. Санкционирането на Германия или Франция за гранични проверки би подхранило тезата, че Брюксел пречи на държавите да се защитават (Юронюз).

Три начина да не се съобразиш

Германският вътрешен министър Александер Добринт зададе тона на срещата на вътрешните министри на ЕС в Люксембург на 4 юни. По думите му контролът щял да бъде „гъвкаво развиван“, а не прекратяван. Двете му условия за преосмисляне — „значително подобрена“ външна граница на ЕС и доказателство, че новите правила за убежището работят — са формулирани така, че трудно могат да бъдат измерени (Тагесшау, Шпигел). Австрийският вътрешен министър Герхард Карнер избра по-тих подход: премества пунктовете от самата граница към вътрешността чрез мобилни патрули, които намаляват видимостта, без да прекратяват контрола. Франция изобщо не даде публичен отговор.

Само Нидерландия даде знак за реална промяна. Министърът по въпросите на убежището Барт ван ден Бринк обяви през май, че след септември статичните гранични постове ще бъдат заменени с мобилно наблюдение от Кралската жандармерия, която изпълнява функции на военна полиция. Проверките ще се основават на разузнавателни профили, а не на масово спиране (нидерландското правителство). Това е най-близкото до препоръката на Комисията, което някоя държава е предложила.

Цената се плаща от граничните общности. Германски съд в Кобленц постанови през април, че проверките на границата с Люксембург нарушават Шенгенския кодекс, защото няма убедително обоснована заплаха (Граунд Нюз). Според Младите европейски федералисти в Люксембург около 223 000 трансгранични работници преминават оттам всеки ден и при натоварване чакат до 45 минути (Кроникъл.лу). Германия обжалва решението и запази проверките.

Пактът, който още не е готов

Комисията съобрази становищата си с влизането в сила на 12 юни на Пакта на ЕС за миграцията и убежището — мащабна промяна в обработването на молби за убежище, граничния скрининг и споделянето на тежестта между държавите. Политическият аргумент на Комисията е, че новата инфраструктура на пакта прави вътрешните проверки ненужни. Тази инфраструктура обаче почти не съществува. В началото на май само 11 от 27-те държави членки имаха работеща връзка с реформираната биометрична база данни Евродак (Ю Обзървър). Единадесет държави все още нямаха достатъчни съоръжения за граничен скрининг. Унгария дори не е поискала отпуснатите ѝ средства за прилагане на пакта (ЕТИАС).

Това създава спор, от който никоя страна не може да излезе убедително. Добринт твърди, че вътрешният контрол остава необходим, защото външните граници не са достатъчно сигурни. Комисията твърди, че пактът ще реши именно този проблем. Но оперативните пропуски в пакта запазват точно вторичните миграционни движения, които Германия използва като основание. И двете страни имат технически аргументи, и нито една не може да докаже, че другата греши. Затова проверките продължават.

Позицията на Полша показва абсурда. Варшава поиска от Комисията по-твърди действия срещу Берлин на същата министерска среща, на която Добринт отхвърли искането. Самата Полша поддържа шенгенски проверки по границите си с Германия и Литва и седем пъти е спирала правото да се иска убежище на границата с Беларус. Комисията изключи Полша от деветте си становища без публично обяснение.

След като Комисията отказва да действа, националните съдилища в Кобленц и Мюнхен запълват празнината: обявяват проверки за незаконни и вършат работата, която Брюксел избягва. Дали този разпокъсан съдебен натиск ще принуди политиците да вземат решение, или „временните“ изключения в Шенген ще се превърнат в постоянната му конструкция, зависи от стъпка, която Комисията отлага вече единадесет години: да приложи собствените си правила.