Гърция плаща за напуснал мигрант

Трябва ли адвокатът, който обяснява правата на човек, да получава повече пари, ако този човек се откаже да ги упражни? Гръцкото правителство е заложило точно такъв механизъм. Нова наредба предвижда допълнително възнаграждение от 250 евро за адвокат, ако кандидат за убежище, получил от него консултация, напусне страната доброволно. Според гръцките адвокатски колегии така правната информация се превръща в стимул за депортиране (Държавен вестник, PDF, In.gr). Нито една институция на ЕС засега не е оценила дали схемата е съвместима с правото в областта на убежището.

Как работи бонусът

Наредбата, Съвместно министерско решение 120961/2026, заменя неправителствените организации с частни адвокати при предоставянето на първоначална правна информация на кандидатите за убежище. Адвокатите се вписват в регистър, администриран чрез Адвокатската колегия в Атина, и получават 160 евро плюс ДДС за всяка консултация (ProtoThema English).

Спорната част засяга кандидатите в гранични процедури — ускорения ред, който Гърция прилага по външните граници на ЕС. Когато властите преценят, че даден човек няма „силен бежански профил“, наредбата не уточнява кой прави тази преценка и по какви критерии. Ако след това човекът напусне Гърция в срок до два месеца, адвокатът получава още 250 евро плюс ДДС (Ethnos). Плащането не се задейства от намерение за заминаване. Нужно е реално напускане.

Аргументът на правителството е ясен: квалифицирани адвокати трябва да заменят неправителствените организации, а доброволното връщане е признат инструмент в правото на ЕС (Директива 2008/115/ЕО за връщането). И двете твърдения са верни. Но Координационният комитет на гръцките адвокатски колегии обяви, че адвокатите няма да участват, ако бонусните разпоредби не бъдат отменени. Един гръцки материал описа схемата като опит адвокатите да бъдат въвлечени в логика на „лов на глави“ (In.gr). Професионалният аргумент е прост: ако адвокатът получава повече, когато клиентът му се откаже от процедурата, той има финансов интерес, който се разминава с интереса на клиента.

Самите консултации не представляват пълно процесуално представителство. Според гръцките публикации правната информация може да се предоставя дистанционно, в групи от петнадесет или повече души, и обхваща процедурни права, задължения и възможности за връщане (Newsbeast). За кандидати от държави с под 20 % признати молби за убежище съдържанието включва и информация за наказателните санкции при незаконно влизане или престой.

ЕС може да запише правата в закон. Гърция решава как изглеждат те на гишето.

Правото на ЕС гарантира правото на информация, на консултация с правен съветник и на обжалване на отрицателно решение (Директива 2013/32/ЕС). Новият Регламент за процедурите за убежище — Регламент 2024/1348, централна част от наскоро приетия Пакт на ЕС за миграцията и убежището — разширява граничните процедури, но запазва тези гаранции (Регламент (ЕС) 2024/1348). Нищо в правото на ЕС не забранява на кандидатите да се обясни, че съществува възможност за връщане. Напрежението идва от условието за плащане: адвокатът получава повече едва след като кандидатът напусне страната.

Това има значение и извън Гърция, защото Пактът влезе във фазата на прилагане в средата на 2026 г. с обещание за по-бързи процедури, балансирани от индивидуални гаранции (Европейска комисия, вътрешни работи). Гърция е една от основните държави по външната граница на ЕС и обработва молби по новите ускорени правила на Пакта. Наредбата е точно от онези национални решения по прилагането, които определят дали гаранциите работят на практика. По наличните данни бонусът създава сериозно напрежение с тези гаранции, макар засега да няма установено нарушение.

Европейската комисия, Агенцията на ЕС в областта на убежището — органът, който наблюдава системите за убежище на държавите членки — и съдилищата още не са се произнесли (Доклад на Агенцията на ЕС в областта на убежището за 2026 г.). Кой може да оспори схемата? Гръцките административни съдилища биха могли да разгледат индивидуална жалба. Комисията може да започне процедура за нарушение. Агенцията може да отбележи конфликта на интереси в следващия си доклад. Нито едно от тези неща не се е случило.

Италия показва друга версия на същия риск. Евродепутати и неправителствени организации обвиняват центровете за обработване на мигранти по схемата Италия–Албания в непрозрачност и ограничен достъп до адвокати (Euronews Italy). Здравни и граждански организации предупреждават, че проверките се свиват в контролирани от полицията пространства и кратки срокове (Questione Giustizia). В Италия няма бонус, обвързан с резултата. Ефектът обаче може да бъде сходен: формалните права остават, но процедурата е подредена така, че упражняването им става по-трудно.

Какво още не знаем

Данни за прилагането все още няма. Колко от консултациите са индивидуални, а не групови? Колко кандидати получават превод? Колко често се задейства плащането от 250 евро? Без тези числа не може да се знае дали бонусът променя поведението, или остава периферен стимул. Хората, които са най-засегнати, са най-слабо видими в този дебат. Дали някой кандидат за убежище е разбрал, че приемането на „доброволно напускане“ може да сложи край на молбата му за закрила, е въпросът, на който самата наредба не дава отговор.