Гутериш пристига в Кипър на 27 юли

Когато Бан Ки-мун посети Кипър през февруари 2010 г., лидерите на кипърските гърци и кипърските турци още седяха на масата за преговори. Шестнадесет години по-късно мироопазващите сили на ООН патрулират буферната зона, която поддържа примирието, но няма мандат да договаря мир, а същината на спора не е помръднала. Антониу Гутериш ще пристигне на 27 юли за три дни срещи с лидерите на двете общности (Сигмалайв, Еуропа прес). Дипломатическата рамка е по-сложна от всичко, събирано през последните години. Пречките са същите.

Двама пратеници, един замразен конфликт

Гутериш работи през т.нар. „добри услуги“ на ООН — посреднически канал, който позволява на генералния секретар да събере страните, но не му дава право да наложи решение (мисията на ООН за добри услуги). Неговата лична пратеничка Мария Анхела Олгин совалкира между двете страни от 2025 г. Среща през март събра на една маса двамата лидери и трите държави гаранти — Гърция, Турция и Великобритания, които имат формална роля по сигурността по силата на Договора за гаранции от 1960 г. Гутериш заяви, че страните са се договорили да продължат разговорите и да се срещнат отново (изявление на генералния секретар на ООН). Това е скромен напредък, но е повече от дипломатически фон.

Брюксел добави свой пласт на 13 юли. Европейската комисия назначи Рафаеле Фито, един от най-високопоставените си членове, за специален представител за Кипър (Европейска комисия). Задачата му е да подготви как правото на ЕС би се прилагало след евентуално обединение и как да се насочи подкрепа към кипърската турска общност. Президентът Никос Христодулидис приветства назначението като политическо повишаване на темата (Сайпръс мейл). Но Фито е там, за да подготви правната основа след сделка, не за да я договори.

Стената на Анкара

Формулата за уреждане, подкрепяна от ООН, предвижда двузонална, двуобщностна федерация: две географски обособени зони, кипърска гръцка и кипърска турска, които споделят властта в една суверенна държава (Резолюция 1251 на Съвета за сигурност на ООН). Турция и ръководството на кипърските турци я отхвърлят. Външният министър Хакан Фидан е казал на Олгин, че Анкара подкрепя решение с две държави, основано на суверенно равенство (Йени Шафак). Турското външно министерство отхвърли назначението на Фито като вътрешен въпрос на ЕС и заяви, че Съюзът е загубил неутралитета си, когато е приел Кипър през 2004 г. (турско външно министерство).

Това е същата пропаст, която провали последния сериозен опит за преговори. Конференцията в Кран-Монтана през 2017 г. се разпадна, защото страните не успяха да се договорят за гаранциите за сигурност, присъствието на войски, територията, управлението и собствеността (доклад на генералния секретар С/2017/814). Нито един от тези въпроси не е решен оттогава.

Натиск, който ЕС не иска да използва

Европа има инструменти, но няма голям апетит да ги използва. През 2019 г. Съветът, където правителствата на ЕС вземат общи решения, замрази диалозите на високо равнище, след като Турция извърши незаконни сондажи в кипърски води (Съвет на ЕС). Модернизацията на митническия съюз, която Анкара иска, стои на масата от 2016 г., без да е променила турската позиция по условията за уреждане (Европейска комисия). Това е натиск на хартия. В същото време столиците в ЕС зависят от Турция за управлението на миграцията, енергийния транзит и координацията в НАТО, а никоя от тях не е показала готовност за сблъсък, достатъчно голям, за да промени сметките на Анкара.

Гърция настоява всяко решение да остане съвместимо с правото на ЕС (гръцко външно министерство). Франция подкрепя рамката на ООН (Льо Фигаро). Общата позиция в европейските столици се свежда до това: уреждането трябва да стане в рамките на правото на ЕС, но не с цената на разрив с Анкара.

Гутериш може да създаде пространство за разговор. Фито може да подготви как правилата на ЕС биха поели евентуална сделка. Нито един от двамата не може да произведе съгласието за основната форма на кипърската държава, което липсваше в Кран-Монтана преди девет години. Отговорът е в Анкара, а Анкара дава всички сигнали, че позицията ѝ не се е променила.