Гутериш проверява цената на Анкара

Генералният секретар на ООН Антониу Гутериш пристига в Кипър на 27 юли за срещи с лидерите на кипърските гърци и кипърските турци. Това е най-съсредоточеният дипломатически опит от години насам да бъдат подновени преговорите за уреждане на разделението на острова, което продължава вече 53 години (ООН, Дойче веле). Визитата идва след седмици на совалкова дипломация от специалния пратеник на ООН Мария Анхела Олгин и след ново включване на Европейската комисия. Дали това ще доведе до реален преговорен формат зависи от две неща: искането на Турция да не бъде прието като предварително условие и Брюксел да покаже, че може да превърне евентуално споразумение под егидата на ООН в работещо право на ЕС.

Цената, която Турция поставя за влизане в процеса

Процесът се сблъсква с твърда пречка още преди да е започнал. Анкара отказва да влезе във формални преговори, ако кипърските турци не бъдат предварително признати като равнопоставен суверенен субект — статут, който Турция нарича „суверенно равенство“ (Политис, Хюриет дейли нюз). Казано просто, Турция иска северът да бъде третиран като самостоятелна държава, преди някой да седне на масата. Това би изместило цялата основа на преговорите от дългогодишната цел на ООН: единен федерален Кипър с две съставни части и споделена власт. Гръцки и кипърски представители определят тази разлика като червена линия (Юронюз Франция).

Задачата пред Гутериш е да заобиколи това искане и да насочи процеса към неформална разширена среща. Такъв формат би събрал Гърция, Турция, Великобритания и ООН заедно с двете кипърски страни, със съгласувана последователност и график (РИК). Ако стигне дотам, без да приеме турската рамка, това вече би било напредък.

Защо Брюксел не може просто да наблюдава

ЕС не е външен наблюдател в този процес. Според правото на Съюза целият остров Кипър е територия на ЕС. Но правилата на ЕС са спрени в районите, където Република Кипър не упражнява ефективен контрол. Това изключение е записано в Протокол 10 към договора за присъединяване на Кипър. В него се казва още, че след евентуално уреждане Съветът на ЕС, където заседават националните министри и се приема законодателство, трябва с единодушие и по предложение на Комисията да въведе правото на ЕС в северната част (Протокол 10, ЮР-Лекс).

Това означава, че политическо споразумение, договорено с посредничеството на ООН, ще стигне до Брюксел за по-трудната част: адаптиране на правото на ЕС за целия остров, създаване на правила за собствеността, насочване на финансиране и промяна на режима по Зелената линия, който урежда движението през разделителната линия. ЕС трябва да участва, а точно това дава на Турция най-лесния аргумент срещу процеса.

Турското външно министерство определи назначаването на Рафаеле Фито за специален представител на Комисията за Кипър като едностранно и пристрастно. Според Анкара Брюксел е загубил безпристрастност, когато Кипър се присъедини към ЕС през 2004 г. (турското Министерство на външните работи). Възражението обслужва турската позиция, но не е лишено от логика: Кипър участва в същия Съвет, който по-късно трябва да одобрява части от механизма за уреждане, и гласува по отношенията между ЕС и Турция. От гледната точка на Анкара арбитърът играе за единия отбор.

Фито, изпълнителен заместник-председател на Комисията с ресор кохезия и реформи, беше назначен на 13 юли (Европейската комисия). Той не е посредник. Задачата му е да работи в рамката на ООН, да координира действията си с Олгин и да подготви условията за подновяване на преговорите (Юрактив). На 22 юли върховният представител на ЕС по външната политика Кая Калас потвърди подкрепата на Съюза за процеса под ръководството на ООН след разговор с Олгин (Инфобае/ЕФЕ).

Липсващият план

Най-слабото място в сегашната конструкция е какво точно би направил Брюксел в деня след споразумението. В цитираните публични информации няма данни дали Фито има писмен мандат, отделен екип, график или определен пакет за това как правото на ЕС ще бъде разширено към севера, как ще се решават споровете за собственост и как ще се движи финансирането. Съобщението на Комисията за назначението му (Европейската комисия) описва координационна роля, а не план за изпълнение.

Гутериш може да провери дали разговорите са възможни. Комисията дължи отговор дали ЕС е готов за деня след тях.