Унгария бърза за 16,4 млрд. евро

На 10 юни Унгария внесе в Европейската комисия променения си План за възстановяване и устойчивост. В него правителството събра антикорупционни закони, промени в декларациите за имущество и разформироване на публични фондации от епохата на Орбан в опит да освободи 16,4 млрд. евро замразени европейски средства (Юронюз). Самото подаване обаче не означава плащане. То само отваря процедурата по оценка.

Календарът на ЕС прави случая необичаен. Процес, който обикновено отнема между пет и девет месеца, сега трябва да се вмести в около шест седмици: всички етапи трябва да бъдат изпълнени до 31 август 2026 г., а окончателните плащания са предвидени до края на годината (Регламент за Механизма за възстановяване и устойчивост). Този срок, повече от която и да е отделна реформа, вече определя силата на всяка страна в преговорите.

Две ключалки върху парите

Средствата са зад два различни правни механизма. Механизмът за възстановяване и устойчивост, следпандемичният фонд на ЕС, плаща на правителствата само след доказателство, че са изпълнили договорените реформи (регламентът за МВУ). Отделен регламент за обвързване с условия позволява на Комисията да защитава бюджета на ЕС, когато проблеми с върховенството на закона в дадена държава застрашават доброто управление на средствата (регламентът за условността).

Първоначалният унгарски план съдържаше 27 суперетапа, замислени като гаранции срещу злоупотреби (решение за изпълнение на Съвета). С новото си предложение Будапеща иска Брюксел да промени тази рамка.

Между подаването и плащането има дълга процедурна верига: оценка от Комисията, преработено решение на Съвета с одобрение от държавите членки, изпълнение от Унгария, искане за плащане и след това проверка от Комисията. Говорител на Комисията е посочил, че целта е одобрение от Съвета през юли (Юронюз). Резерв почти не остава.

Прекият път през банката за развитие

Законодателният пакет включва премахване на фондациите от обществен интерес, свързани с фигури от управлението на Орбан, по-строги имуществени декларации за политиците и разширени правомощия за унгарския Орган за почтеност. Сред тях са и наказателни санкции за служители, които укриват имущество (Портфолио).

Най-важният избор е институционален. Унгарският министър Давид Витези заяви публично, че част от средствата ще бъдат насочени през МФБ, унгарската държавна банка за развитие, като блоково увеличение на капитала, за да не бъдат загубени преди крайния срок през август (архив на М1). Ако около 4 млрд. евро бъдат прехвърлени в МФБ преди крайния срок и после разпределяни до 2030 г., формалният етап ще бъде изпълнен, но европейският контрол ще се свие до една точка на одобрение.

Промененият план не беше публичен към момента на внасянето му. Затова нито журналистите, нито евродепутатите могат засега да проверят дали контролът на равнище Комисия се запазва след такъв трансфер.

Къде се разделят държавите членки

Очертават се две линии на разделение. Германия, Франция, Нидерландия, Белгия и Люксембург настояват за по-строги гаранции при бъдещи случаи, свързани с върховенството на закона, включително по-бързо спиране на средства и процедури за ограничаване на правото на глас (Юронюз на немски). Германската агенция за външна търговия описва унгарския пакет като зависим от реформи и навременно изпълнение, като отбелязва, че опасенията за основните права остават нерешени (ГТАИ).

Полша гледа на досието през Украйна. Будапеща оттегли ветото си върху 6,6 млрд. евро от Европейския механизъм за подкрепа на мира, извънбюджетния инструмент на ЕС за възстановяване на разходи за оръжейни доставки, с което отблокира средства, чакани от Варшава (Онет). Унгарските средства за възстановяване и външнополитическите вета на Будапеща вече са свързани валути на масата в Съвета.

Висящото дело на Европейския парламент пред Съда на ЕС, С-225/24, добавя правно напрежение. Парламентът оспорва предишното решение на Комисията да размрази милиарди за Унгария, като твърди, че Брюксел е одобрил средствата, преди Будапеща действително да е изпълнила ангажиментите си за върховенството на закона (Съд на ЕС, С-225/24). Делото не спира сегашната процедура, но всяко ново плащане ще бъде оценявано през същия съдебен стандарт.

Комисията подготвя оценката си със съзнанието, че съдът може по-късно да провери дали е упражнила реална преценка, или е отстъпила под натиска на календара. Механизмът за възстановяване и устойчивост беше замислен така, че сроковете да принуждават правителствата да правят реформи. Рискът сега е същите срокове да принудят Брюксел да одобри плащане, преди да може да провери достатъчно.