Унгария спира следващите клъстери на Украйна

Осем дни след като ЕС отвори първия формален преговорен клъстер с Украйна, Унгария отказа да одобри общата позиция, нужна за преминаване към следващите. Така графикът за присъединяване остава блокиран след началната глава „Фундаментални въпроси“. Случаят показва и по-дълбоката сделка в разширяването на ЕС: всяко правителство осъжда блокирането, докато самото то не се нуждае от право на вето.

Какво блокира Будапеща

Блокажът е тесен, но ефективен. На 23 юни Унгария спря обща позиция на ЕС — споделената преговорна линия, която всички 27 правителства трябва да одобрят, преди разговорите да продължат — необходима за отваряне на нови клъстери (Юромайдан прес, Ар Би Си Украйна).

Преговорите за членство в ЕС са разделени на шест клъстера, всеки от които обединява политики, по които страната кандидат трябва да приведе законодателството си към правото на ЕС. Клъстер 1, „Фундаментални въпроси“, включва върховенството на закона и икономическите критерии. Той беше отворен на 15 юни за Украйна и Молдова, след като Унгария свали по-ранно вето след споразумение с Киев за правата на малцинствата (Европейска служба за външна дейност).

Преминаването към следващ клъстер изисква две стъпки: Европейската комисия проверява законодателството на кандидата, а след това всички 27 правителства приемат обща позиция. Именно на втория етап Будапеща спря процеса. Заключенията на Европейския съвет от юни потвърдиха празнината: лидерите приветстваха отварянето на „Фундаментални въпроси“, но само заявиха, че „очакват“ допълнителни клъстери, без график (Европейски съвет). Унгария вече беше наложила премахването на текст, който предвиждаше следващи клъстери да се отворят „възможно най-скоро“ (Юронюз).

Ветото, което всички критикуват, но никой не връща

Публичното обяснение на Будапеща има две части: правата на етническите унгарци в украинската Закарпатска област и тезата, че присъединяването трябва да бъде „основано на заслуги“. Това означава кандидатите да напредват само след изпълнение на реформаторски критерии, а не защото войната прави разширяването политически спешно (унгарското правителство).

Унгарски издания представят спора за малцинствените права като реален, но и като част от по-широка игра за влияние около замразени средства от ЕС на стойност около 17 млрд. евро (Портфолио, Калибър).

Неудобната реалност е, че Берлин, Париж и Варшава критикуват унгарското забавяне, но разчитат на същите правила. Германия иска Украйна да бъде трайно обвързана с Европа, но канцлерът Мерц нарече сегашното предложение за бюджета на ЕС „непосилно и небалансирано“ (германското правителство). Франция приветства напредъка по присъединяването, като едновременно посочи земеделските разходи и управленските стандарти, за които ще са нужни години реформи (френската дипломация към ЕС). Полша подкрепя Украйна срещу Русия, но при реални преговори за достъп до пазара ще защитава твърдо своите фермери и превозвачи (ПАП).

Всяко от тези правителства иска да запази възможността да поставя условия, да забавя или да променя присъединяването, когато собствените му интереси са засегнати. Унгария го прави първа и най-видимо. Това превръща Будапеща в удобна мишена, но системата на единодушие не е случайност. Държавите членки са я запазили, защото всяка от тях получава бъдеща точка за натиск.

Молдова се отделя

Един практически обходен път набира подкрепа: отделяне на молдовската кандидатура от украинската. След Клъстер 1 всеки кандидат може законно да продължи според собствения си реформаторски темп. Президентът на Молдова Мая Санду заяви, че страната ѝ е готова веднага да отвори всички останали клъстери, а председателят на Комисията Урсула фон дер Лайен даде знак, че отделни пътеки вече са възможни (Юронюз). Това би попречило възраженията на Унгария, насочени конкретно към Украйна, автоматично да замразяват и Молдова.

Няма правен механизъм, който да принуди отварянето на следващите украински клъстери срещу възражението на едно правителство. Член 49 — разпоредбата от договорите за приемане на нови членове на ЕС — изисква единодушие на всеки основен етап. Това важи не само за финалната ратификация, но и за отварянето и затварянето на всеки клъстер по пътя (методология на Съвета за разширяването).

Мерц предложи до октомври да се прегледа как присъединяването може да бъде ускорено (германското правителство). Дотогава се очертава познат модел: ЕС придвижва украинското членство през една процедурна врата след друга, а при всяка от тях различна столица може да реши, че цената на единодушието си струва да бъде събрана.