Унгария отвори първия клъстер за Украйна

Правителството на Петер Мадяр постигна за три седмици споразумение от 11 точки с Киев за правата на малцинствата и сложи край на 17-месечен блокаж, който натискът от Брюксел сам не успя да пробие. Всички 27 държави членки вече са дали съгласие да се отвори първият преговорен клъстер от процеса за присъединяване на Украйна към ЕС. Отпадането на унгарското вето обаче само премества препятствията към по-трудни и по-слабо видими точки: разклатената коалиция в Словакия, тихата френска съпротива по земеделието и група от седем държави, които не искат кандидатите от Западните Балкани да бъдат изпреварени.

Какво постигна Мадяр

Споразумението засяга около 100 000 етнически унгарци в Закарпатие, в Западна Украйна. Училищата ще получат отделен правен статут като малцинствени институции, с администрация на унгарски език, удостоверяване на образованието и кандидатстудентски изпити на унгарски („Телекс“). В общините, където малцинството е над 10 % от населението, унгарският ще стане квазиофициален език за местната администрация, табелите и политическата кампания („Юронюз“).

Единадесетте точки първоначално са били изготвени от правителството на Виктор Орбан. Украйна вече беше отменила ключови спорни езикови разпоредби през 2023 г. („Балкан инсайт“). Мадяр затвори за три седмици въпрос, който предшественикът му представяше като нерешим с години. Това потвърди, че спорът е служил и като политически инструмент.

На 3 юни КОРЕПЕР, комитетът на посланиците на държавите членки, който подготвя решенията на Съвета, оцени изпълнението от Украйна на условията по клъстер 1 (регистър на австрийския парламент). Всички 27 държави изпратиха официални писма до Киев, с които потвърждават готовност. Междуправителствената конференция, формалното заседание, на което се обявява отварянето на клъстера, е насрочена за 15 юни в Люксембург („Брюксел сигнал“).

Клъстер 1, наричан „Основи“, обхваща пет глави: съдебна система и основни права, правосъдие и сигурност, обществени поръчки, статистика и финансов контрол („ЕС перспективи“). Той се отваря първи и се затваря последен. Черна гора преговаря по същия клъстер вече 14 години.

Тихите вета

Разломът в словашката коалиция. Премиерът Роберт Фицо формално подкрепя европейския път на Украйна. Външният му министър потвърди, че Словакия „никога не е блокирала“ клъстер 1 (словашкият външен министър Бланар). Но по-малкият коалиционен партньор, Словашката национална партия, е поискал писмено Фицо да се ангажира с блокиране на украинското присъединяване по време на война („Актуалити“). Всеки следващ клъстер изисква единодушно одобрение в Съвета, което означава, че всяка държава може да блокира сама. Така Фицо запазва вето на всяка стъпка. Нерешеното му искане Украйна да възстанови транзита на руски петрол през тръбопровода „Дружба“ му дава едновременно лост спрямо Киев и вътрешнополитическо оправдание да го използва.

Тихата съпротива на Франция. Париж публично подкрепя „отварянето на всички преговорни клъстери“ (френското външно министерство). Зад тази формула Франция е разпространила предложение присъединяването да стане постепенно и обратимо, без членството да бъде обвързано с фиксиран график („Евроинтеграция“). Отделно Франция и Полша са лобирали останалите клъстери да бъдат отложени за есента, като земеделският клъстер може да се премести към 2027 г. („Киев индипендънт“).

Коалицията за справедливост към Западните Балкани. Седем държави членки подписаха през май Братиславската декларация, с която поискаха „предвидим, основан на заслуги и справедлив“ процес на присъединяване (италианското външно министерство). Австрийският министър го каза по-директно: някои държави „вече са наполовина в ЕС, докато други трябваше да работят за членство десетилетия“ („Сърбиън монитор“). Лостът на тази група е пряко свързан със следващата многогодишна финансова рамка на ЕС за 2028–2034 г. Всяко разпределение на средства в полза на Украйна ще срещне организирана съпротива от държави, сред които Италия и Гърция.

След конференцията

Конференцията на 15 юни почти сигурно ще се проведе. По-трудният въпрос е темпото след това. Самият Мадяр е казвал, че няма да подкрепи ускорено членство за държава във война („Балкан инсайт“). Двустранното споразумение не е публикувано като формален правен текст, а наблюдението на ЕС върху законодателните ангажименти на Украйна остава единственият механизъм за прилагане. Както предупреди един анализатор: „Би било грешка да мислим, че сме оставили споровете зад себе си“ („Евроинтеграция“).

Унгарското вето беше шумно, единично и преодолимо. На негово място идва по-разпръсната система от тихи спирачки, бюджетна тревога и земеделски протекционизъм. Тя може да се окаже по-трудна за разместване именно защото няма един-единствен политически собственик.