Унгария отпуши първия клъстер за Украйна

Украйна и Молдова напреднаха, защото Унгария прие сделка, а не защото ЕС е решил проблема с ветото. Правителствата на страните членки одобриха общата позиция — преговорния мандат, който изисква съгласието на всички 27 — за отваряне на клъстера „Основи“ на междуправителствени конференции в Люксембург на 15 юни. Това е първият пакет в преговорите и обхваща ядрото на държавността: съдилища, права, публична администрация, борба с корупцията, демократични институции и защита на малцинствата.

Една врата се отвори

Стъпката е важна, защото Украйна и Молдова излизат от подготвителната фаза и влизат в първата формална писта на преговорите за членство. Собствената рамка за разширяване на Европейската комисия и ревизираната методология за присъединяване поставят клъстера „Основи“ в центъра на целия процес.

Това обаче остава ограничен напредък. Пакетът „Основи“ се отваря рано и се затваря късно, защото проверява дали една кандидатка може трайно да носи задълженията на членството в ЕС. Радио Свободна Европа/Радио Свобода съобщи, че дипломати не очакват другите клъстери да бъдат отворени веднага — предупреждение срещу тълкуването, че е започнал широк рестарт на целия път на Украйна към членство.

Унгария използва правилото за единодушие, при което едно правителство може да блокира следващата стъпка, за да издейства движение по правата на унгарците в Закарпатия. Киев след това формализира ангажименти, които Будапеща прие като достатъчни за този етап. Така мандатът на ЕС мина.

Унгарската основа

Пакетът дава на Будапеща конкретен резултат. „Телекс“ съобщи за украински ангажименти по училищата на малцинствата, администрацията и изпитите на унгарски език, както и по езиковите права, символите и участието в обществения живот в общини, където унгарците достигат местен праг. Полският институт за международни отношения описва сходен украински план за действие, който покрива образованието, езиковите права, социалните и политическите права и дефиницията за райони с малцинствено население.

Тези обещания вече са част от преговорния процес. Това има значение, защото Комисията и страните членки могат да ги проверяват по същия механизъм, по който ще оценяват украинските съдилища, администрация и антикорупционни резултати.

Правната картина остава неясна. „Дойче веле“ съобщи, че част от защитите, представяни като новоизвоювани, може вече да са съществували под някаква форма, докато пълният правен статут на пакета все още не е бил изяснен. Тази неяснота помага на всички участници да продадат резултата у дома: Унгария може да твърди, че е защитила национална общност зад граница, Украйна — че е отблокирала преговорите, а Брюксел — че условното разширяване работи.

Молдова споделя инерцията

Молдова печели от същия политически тласък, макар нейното досие да стъпва на различни факти. „Молдпрес“ съобщи, че страните членки са одобрили и отварянето на клъстера „Основи“ за Молдова, като решението е било представено като признание за напредъка на Кишинев.

Обвързването на двете държави обаче носи риск. Молдова и Украйна се движат заедно политически, дори когато юридическите им досиета остават отделни. Ако бъдещи възражения срещу Украйна се съсредоточат върху земеделието, транспорта, правата на малцинствата или бюджетния ефект, Молдова може да усети забавянето, дори спорът да не е за Кишинев. Румънското издание „Диджи24“ улови стратегическия аргумент за запазване на общия ритъм, като нарече отварянето стратегически избор за разширяване.

Случаят изостря и спора как би се управлявал един по-голям ЕС. Публикации, базирани на информация на „Ройтерс“, посочиха, че Германия, Франция, Нидерландия, Белгия и Люксембург са обсъждали предпазни механизми за бъдещи членове, включително временни ограничения на правото на глас в области, където единодушието може да блокира решения. Унгария току-що показа защо този въпрос ще съпътства всеки сериозен разговор за разширяване.

За Украйна цената е непосредствена: двустранен спор се превърна в условие, наблюдавано от ЕС. Молдова получава движение напред, но остава политически вързана за по-голямо и по-оспорвано присъединително досие. Страните членки запазват лоста си на всяка следваща врата.

Следващият тест е проверката. Пълният текст за правата на малцинствата още не е минал през публично видимо прилагане, а графикът за оценка на всяко обещание остава тънък извън самия присъединителен процес. Други правителства може по-късно да внесат свои претенции; „Киев Индипендънт“ вече съобщи за полски опасения около земеделието и автомобилния транспорт. Украйна и Молдова напреднаха, защото този път частите се подредиха. По-трудният въпрос е какво ще направят страните членки при следващата врата.