Унгария свали двугодишното вето за Украйна

Присъединяването към ЕС е дълъг процес, в който всеки важен етап изисква единодушие от всичките 27 държави членки. Това дава на всяко правителство възможност да спре цялата процедура, докато останалите чакат. В началото на юни новият унгарски премиер Петер Мадяр премахна най-видимата пречка, като оттегли двегодишната блокада върху преговорите за членство на Украйна. Няколко други правителства обаче вече се подготвят да влияят върху темпото.

Какво променя сделката на Будапеща

Мадяр дойде на власт, след като партията „Фидес“ на Виктор Орбан загуби контрола си върху унгарската политика. Докато Орбан блокираше пътя на Украйна към членство след официалното начало на преговорите през юни 2024 г. (Съвет), Мадяр избра да възстанови отношенията с Киев. Будапеща и Киев обявиха споразумение за правата на етническите унгарци в Закарпатска област в Западна Украйна, включително гаранции за езика, образованието и културната защита (Евронюз, ен-ти-ви). Украйна беше приела Закон № 3504-IX за реформа на режима за малцинствата, което даде на Мадяр конкретен резултат, който да представи пред унгарската публика (Евроинтегрейшън).

След оттеглянето на унгарското възражение ЕС насрочи междуправителствена конференция, формалната среща между Съюза и държава кандидат за отваряне на етап от преговорите. Тя ще бъде за първия клъстер, който обхваща върховенството на закона и борбата с корупцията (Демократа).

Тази стъпка е важна, защото според член 49 от Договора за ЕС всяко решаващо действие по присъединяването изисква единодушие (ЮР-Лекс, Европейски парламент). Унгария използваше това право на вето две години. Оттеглянето му позволява процесът на разширяване да се задвижи отново.

Възможно е да са натежали и други фактори. В края на май Комисията размрази 16,4 млрд. евро кохезионни средства за Унгария, а в следващите дни Мадяр свали блокажи по няколко европейски досиета. Според Евроинтегрейшън последователността е била много сгъстена. Публично не е изяснено дали решението е било водено основно от натиск чрез фондовете, или от сделката за правата на малцинството.

Къде са следващите спирачки

Преговорите за членство са организирани в шест тематични клъстера. За всеки от тях Европейската комисия, изпълнителният орган на ЕС, оценява дали Украйна покрива стандартите. Решението кога да се отворят преговори, дали междинните условия са изпълнени и кога да се затворят отделните глави обаче остава в ръцете на държавите членки. Така процедура, която изглежда техническа, се превръща в дълга поредица от политически преговори (Комисия). Накрая всяко правителство трябва да ратифицира окончателния договор според собствените си конституционни правила. Всеки етап дава нов лост на онези, които искат да забавят процеса.

Три групи правителства вече очертават позициите си.

Земеделски субсидии и бюджет. Франция, Полша и Испания гледат най-вече към ефекта от украинското членство върху Общата селскостопанска политика, системата на ЕС за земеделски субсидии и финансиране на селските райони. Без реформа разходите по тази политика биха нараснали с 22-25 %, а Украйна би станала основният й бенефициент, според Центъра за европейска реформа (ЦЕР). За полските и френските фермери това засяга пряко цените на зърното и потоците от субсидии към собствените им стопанства.

Справедливост към Западните Балкани. Австрия, Хърватия и Гърция обвързват темпото на Украйна с държави, които чакат много по-дълго. Черна гора преговаря от 2012 г.; Северна Македония е кандидат от 2005 г. (Комисия). Австрия и Гърция настояват за еднакво третиране на всички кандидатски процеси (Сърбиан монитор). Аргументът е основателен. Той също така работи като процедурна спирачка.

Правила за гласуване. Няколко държави членки поставят въпроса дали Съюз с над 30 членове може да функционира, ако една страна може да блокира ключови решения. Тази позиция обвързва разширяването с промяна в начина, по който ЕС гласува и взема решения, и създава още едно условие преди евентуалното членство на Украйна.

Колко път остава

Украйна е приключила законодателния преглед по три от шестте клъстера, според последния доклад на парламента й (Рада). Реформите са реални, особено предвид условията на война. Самият Мадяр обаче е допуснал идеята за задължителен референдум за бъдещото членство на Украйна. Това означава, че унгарската блокираща сила може да се появи отново на етапа на ратификация, дори ако самите преговори вървят гладко.

Пътят на Украйна към ЕС е отворен в най-тесния процедурен смисъл. Съюзът е обещал финална линия, но е запазил всяка национална спирачка по трасето.