Унгария гони 27 реформи за €10 billion

На 10 юли финансовите министри на ЕС одобриха преработения план за възстановяване на Унгария и така отвориха отново достъпа до около 6,5 млрд. евро безвъзмездни средства и 3,5 млрд. евро заеми по Механизма за възстановяване и устойчивост — следковидната инвестиционна програма на ЕС (страница на Комисията за Унгария, Синхуа). Решението е факт. Парите обаче още не са. Унгария трябва да изпълни 27 реформаторски условия, преди да получи каквото и да било плащане, а целият механизъм изтича на 31 декември (брифинг на Европейския парламент). За държава с бюджетен дефицит около 7 % от БВП (ОТП Банк) това е достъп под условие.

Седем седмици за доказване на реформи, три месеца за получаване на парите

Механизмът за възстановяване и устойчивост не превежда средства само защото даден план е одобрен. Той работи по модела „плащане срещу изпълнение“: правителството приключва конкретни реформи и инвестиции, представя доказателства, а Комисията ги проверява, преди да отпусне всеки транш (регламентът за МВУ в „Евро-Лекс“, обяснение на Комисията за МВУ).

Графикът на Унгария е много тесен. Първо, Будапеща трябва да изпълни всички 27 „суперетапа“ — реформаторските и инвестиционните цели, изисквани от Комисията — до 31 август. След това трябва да подаде исканията за плащане до края на септември. После Комисията проверява изпълнението. Едва тогава средствата могат да бъдат преведени, като всичко трябва да приключи преди затварянето на механизма на 31 декември („Брюксел Сигнал“). Ако някой от етапите се забави, Унгария рискува окончателно да изгуби парите и може да се наложи да върне около 1 млрд. евро вече получени аванси (брифинг на Европейския парламент).

Разликата между „разблокирани“ и „получени“ средства е същността на случая.

Какво даде Будапеща, за да се отвори вратата

Най-конкретната отстъпка е решението на Унгария да се присъедини към Европейската прокуратура — органа на ЕС, който разследва измами със средства от европейския бюджет. Компетентността на прокуратурата ще се връща назад до юни 2021 г. и така ще обхваща разходи, направени при управлението на Виктор Орбан („Юронюз“, Кредендо). Икономическият смисъл е ясен: независим европейски прокурор получава възможност да търси обратно неправомерно използвани средства. Именно затова Орбан години наред блокираше присъединяването. Завоят при премиера Петер Мадяр беше отчетен в германски публикации и от анализатори на европейската политика като знак, че позицията на Будапеща се е променила достатъчно, за да бъде възстановен достъпът до парите („Шпигел“, Център за европейска реформа).

Извън Европейската прокуратура унгарският парламент промени около 30 закона, свързани с имуществените декларации, конфликтите на интереси при обществените поръчки и правомощията на Органа за почтеност („Хънгериън Консерватив“). Това са реални законодателни стъпки. Те обаче още не са доказателство, че институциите ще работят.

Дефицит, който не може да чака

Унгария има нужда от тези средства, защото публичните ѝ финанси са под силен натиск. ОТП Банк прогнозира дефицит от 6,9 % от БВП през 2026 г. (ОТП Банк). Самият Мадяр заяви, че дефицитът може да надхвърли 7 % дори при споразумение с ЕС, а без него би минал 8 % (Инвестинг.ком). Влошаването стана по-видимо, след като финансовото министерство съобщи за около 1,1 млрд. евро преди това скрити разходни ангажименти, наследени от правителството на Орбан („Дейли Нюз Хънгари“, „Будапеща Таймс“).

Безвъзмездните средства по Механизма за възстановяване могат да намалят сумата, която унгарската хазна трябва да заеме от облигационните пазари. Но Унгария обичайно финансира проектите първо със собствени средства и получава възстановяване по-късно, така че облекчението идва едва след проверка. Ако условията не бъдат изпълнени, дефицитът ще трябва да се финансира изцяло вътрешно, а цената ще остане за данъкоплатците. Дори след отварянето на достъпа до средствата „Фич“ запази негативната перспектива за кредитния рейтинг на Унгария (Кей Би Си).

Изпитателен срок, не опрощение

Комисията вече е използвала този подход. След смяната на властта в Полша в края на 2023 г. Брюксел отвори пътя към средствата за възстановяване, преди всички институционални спорове да бъдат решени (страница на Съвета за плана на Полша). Моделът е видим: Комисията възнаграждава убедителната политическа посока, а не напълно завършената реформа.

ЕС вече показа, че може да изтръгва реални отстъпки чрез замразяване на пари. Сега трябва да докаже, че може да провери дали тези отстъпки работят, преди да плати. Отговорът на Комисията през август ще зададе стандарт за всяка бъдеща европейска програма, която обвързва финансирането с качеството на управлението.