Унгария гони срок за 16,4 млрд. евро

31 август е датата, която ще покаже дали политическата договорка ще се превърне в реални плащания, или ще остане счетоводно обещание. На 29 май унгарският премиер Петер Мадяр договори с председателката на Европейската комисия Урсула фон дер Лайен размразяване на три потока европейско финансиране: 10 млрд. евро по Механизма за възстановяване и устойчивост — следпандемичния инвестиционен фонд на ЕС, финансиран с общ дълг, 4,2 млрд. евро кохезионни средства за регионално развитие, спрени заради проблеми с върховенството на правото, и 2,2 млрд. евро, обвързани с академичната свобода. Нито едно от тези плащания не е автоматично: Унгария трябва да приеме пакет от съдебни и антикорупционни реформи преди края на лятото.

От ръкостискането до банковия превод

Финансовият министър Андраш Карман описа последователността пред унгарски медии (Телекс, Ейч Ви Джи): през юни Комисията одобрява променения унгарски план за възстановяване, през юли финансовите министри на ЕС гласуват, през септември Будапеща изпълнява реформите и подава искания за плащане, а след това Комисията има двумесечен прозорец за проверка. Първите пари могат да дойдат най-рано в края на есента на 2026 г..

Твърдият срок обаче е 31 август. Според регламента за Механизма за възстановяване и устойчивост всички междинни цели трябва да бъдат изпълнени, не просто обещани, до тази дата. Всичко, което не бъде изплатено до 31 декември, се губи окончателно. Унгария вече загуби 2 млрд. евро, чиито срокове изтекоха в края на 2024 и 2025 г., защото правителството на Виктор Орбан отказа да изпълни условията.

Десет условия за деветдесет дни

От 27-те „суперетапа“ — специалните условия, които Комисията прикачи към унгарския план — правителството на Орбан изпълни 17. Остават десет. Най-трудните изискват разграждане на закони и институции, изграждани от Орбан повече от десетилетие: укрепване на съдебната независимост, възможност антикорупционните разследвания да бъдат подлагани на съдебен контрол и сериозна промяна в прозрачността на обществените поръчки (Портфолио, Трансперънси интернешънъл Унгария).

Две условия имат особена политическа тежест. Унгария трябва да се присъедини към Европейската прокуратура — органа на ЕС, който разследва измами с европейски средства. Освен това контролът на близки до правителството доверителни фондации върху университетите трябва да бъде премахнат, което изисква конституционна поправка. Партията на Мадяр „Тиса“ има мнозинство от две трети, така че това е технически възможно. Поправката обаче още не е приета.

Полският прецедент

Брюксел вече е минавал по този път. След смяната на правителството в Полша в края на 2023 г. Комисията освободи средства, преди съдебните реформи да бъдат завършени. Две години по-късно полският конституционен трибунал продължава да блокира реформата, а Европейският парламент отбеляза през май 2026 г., че много препоръки „остават неизпълнени“.

На този фон германският евродепутат Даниел Фройнд формулира риска директно: „Мадяр се прибира днес с обещание, не с куфар, пълен с пари.“ „Ханделсблат“ съобщи, че фон дер Лайен вече иска „реални реформи, не само декларации“. Германия и още пет държави нетни платци — Швеция, Австрия, Финландия, Нидерландия и Естония — настояват за по-строги условия при всички разходи от бюджета на ЕС.

Делото, което може да промени правилата в движение

Над целия процес стои дело С-225/24 пред Съда на ЕС. Европейският парламент съди Комисията за решението ѝ през 2023 г. да освободи кохезионни средства за Унгария, без реално да провери дали условията са изпълнени. През февруари 2026 г. генералният адвокат на съда — старши правен съветник, чиито становища съдът следва приблизително в две трети от случаите — препоръча решението да бъде отменено. Решение се очаква по-късно тази година.

Мадяр има нещо, което Доналд Туск нямаше в Полша: конституционно свръхмнозинство и Комисия, която вече е политически наказана за собствената си снизходителност. Той може да приеме всички реформи от списъка. Но ако Съдът на ЕС реши, че самият механизъм, по който Комисията освобождава средствата, е бил незаконен, Унгария може да изпълни всяка междинна цел и пак да види парите блокирани в Брюксел.