Унгария влиза в европрокуратурата

Пет години Унгария отказваше да се присъедини към Европейската прокуратура — органа на ЕС, който може самостоятелно да разследва измами срещу бюджета на Съюза. Този отказ се превърна в символ на съпротивата на Будапеща срещу външен контрол и беше една от причините Брюксел да държи замразени милиарди евро европейски средства. На 10 юли Европейската комисия потвърди Унгария като 25-ия член на прокуратурата (EU Law Live, Devdiscourse/Reuters). Решението влиза в сила на 2 август (eucrim). Но засега Унгария не е изградила вътрешния механизъм, без който Европейската прокуратура не може да образува нито едно дело на нейна територия.

Кой ще разследва

Унгария тепърва трябва да определи кой ще представлява Европейската прокуратура в страната. Министерството на правосъдието съобщи на 22 юли, че работна група подготвя конституционна поправка за есента. Тя трябва да уреди правилата за европейския прокурор, който ще представлява Унгария, и за делегираните прокурори, които ще работят по конкретни дела на унгарска територия (24.hu). Промените в наказателнопроцесуалното законодателство се очакват в началото на 2027 г.

Процедурата по назначаване минава едновременно през Брюксел и Будапеща. Унгария номинира трима кандидати за мястото си на европейски прокурор. Съветът на ЕС, в който заседават националните министри, назначава един от тях след консултация с независима комисия. След това делегираните прокурори трябва да бъдат вписани в националната система, а унгарската полиция, одитните органи и съдилищата трябва да работят с тях.

Точно в тази верига ще се реши дали новият контрол ще има съдържание. Ако правилата дадат на правителството фактически контрол върху назначенията, присъствието на Европейската прокуратура в Унгария ще остане формално. Ако гарантират реална независимост, Будапеща ще е приела външен прокурорски надзор, срещу който се съпротивляваше половин десетилетие.

Натискът зад решението

Присъединяването към Европейската прокуратура е част от по-голямо договаряне за около 10 млрд. евро замразени средства по европейските фондове за възстановяване и сближаване. Парите са блокирани от 2022 г. заради проблеми с върховенството на правото и борбата с корупцията. Съветът обвърза финансовите мерки пряко с нередности при обществените поръчки и слаба прокурорска реакция (Решение 2022/2506 на Съвета).

Членството в Европейската прокуратура покрива само едно от условията. Унгария има 27 реформаторски етапа, които трябва да изпълни до 31 август, и отделно трябва да убеди Комисията, че опасенията от 2022 г. са отстранени (EU Perspectives). В доклада си за върховенството на правото за 2026 г. Комисията отчете присъединяването към Европейската прокуратура, но предупреди, че независимостта на обвинението и преследването на корупцията по високите етажи остават рискове (Европейска комисия). Както To Brief писа по-рано този месец, самият унгарски Орган за почтеност установи системно завишаване на цените при обществените поръчки дори когато законовите процедури са спазени (To Brief). Нито една прокуратура не може сама да поправи такъв модел.

Какво може и какво не може Европейската прокуратура

Европейската прокуратура преследва престъпления срещу финансовите интереси на ЕС: измами с европейски разходи или приходи, корупция, свързана със средства от ЕС, и трансгранични измами с ДДС над праг от 10 млн. евро (Регламент 2017/1939). Вътрешна корупция без връзка с бюджета на ЕС остава извън мандата ѝ (Le Club des Juristes).

И датата поставя граница. Според Quotidiano Европейската прокуратура получава компетентност за престъпления от този тип, извършени от 1 юни 2021 г., когато институцията започна работа в други държави. По-ранните случаи остават при унгарската прокуратура.

Полша показва как изглежда оперативното членство. След като Варшава се присъедини към Европейската прокуратура след собствен конфликт с ЕС за върховенството на правото, службата проведе през юли 2026 г. следствени действия по разследване в Катовице за митническа измама и измама с ДДС (Европейска прокуратура). Румъния дава другата страна на картината: въпреки че Европейската прокуратура работи там от 2021 г., последните констатации на Комисията посочиха слаб напредък при разследването на корупция в съдебната система (G4Media). Европейски прокурор може да образува дела. Той не може да изгради наново правосъдна система.

Решението за присъединяване е задължителен правен акт на ЕС, а компетентността на Европейската прокуратура може да се върне до средата на 2021 г. Конституционната поправка през есента ще покаже дали правителството на Петер Мадяр приема външното прокурорско преследване като реално ограничение, или като поредното условие, което трябва да управлява в преговорите за европейските средства.