Унгария влиза в Европейската прокуратура

Будапеща се съгласи да влезе в Европейската прокуратура — независимия орган на ЕС, който разследва престъпления срещу европейския бюджет. Унгария блокираше участието си от старта на институцията през 2017 г. Решението отваря път за наказателни разследвания на разходи от ерата на Виктор Орбан назад до юни 2021 г. Обратът е пряко свързан със замразените 16,4 млрд. евро европейски средства, които Будапеща не можеше да получи без тази отстъпка (Irish Times, Al Jazeera).

Как парите надделяха над суверенитета

Години наред Будапеща представяше Европейската прокуратура като намеса в националния суверенитет. ЕС постепенно вдигаше цената на тази позиция.

През декември 2022 г. правителствата в ЕС замразиха около 6,3 млрд. евро от унгарските кохезионни средства заради корупционни рискове и нарушения на върховенството на закона (Council of the EU). Кохезионните фондове са парите, с които ЕС подпомага по-бедните региони да наваксват икономически. Средствата по плана за възстановяване също останаха блокирани. До средата на 2026 г. общата сума достигна около 16,4 млрд. евро (Telex). Европейските пари вече не бяха автоматични. Будапеща трябваше да размени част от контрола върху наказателното преследване срещу достъп до финансиране.

Политическият пробив дойде през април 2026 г., когато Петер Мадяр победи Виктор Орбан и сложи край на управлението на „Фидес“ (iFAIR, DW).

Правителството на Мадяр действа бързо. Парламентът прие реформен пакет със 142 гласа „за“ срещу 39 „против“ и официално уведоми Брюксел, че Унгария ще се присъедини към Европейската прокуратура (Brussels Signal). Комисията вече подготвя освобождаването на 10 млрд. евро по унгарския план за възстановяване, макар финалните одобрения още да предстоят (Euronews).

Присъединяването към Европейската прокуратура е най-тежката отстъпка в този пакет. Причината е проста: унгарската прокуратура вече няма сама да контролира всички дела за измами с европейски средства. Независим орган на ЕС получава наказателна юрисдикция вътре в Унгария.

Какво може и какво не може да разследва прокуратурата

Европейската прокуратура разследва измами, корупция, присвояване и тежки трансгранични измами с ДДС, но само когато са засегнати пари на ЕС (Regulation 2017/1939). Тя не е обща антикорупционна агенция. Работи чрез делегирани прокурори — юристи, назначени по европейска линия, но вградени в националните съдебни системи. Те разследват под ръководството на Европейската прокуратура, а делата се водят по националната процедура. Така ЕС получава пряк вход в наказателната система на държавата.

Ключовата дата е юни 2021 г. Тогава Европейската прокуратура започна работа, а според информация на „Юронюз“ Комисията е одобрила унгарското присъединяване с юрисдикция назад до тази начална дата (Euronews). Това поставя в обхвата пет години разходване на европейски средства от времето на Орбан. Обратното действие обаче не покрива всички проблеми на управлението, а само финансови престъпления с пари на ЕС, извършени след създаването на прокуратурата.

Европейската прокуратура не решава дали замразените средства да бъдат освободени. Ефектът от присъединяването ще зависи от броя на делегираните прокурори, които Унгария ще назначи, от достъпа им до преписки и от това дали съдилищата ще движат делата с приемлива скорост.

Какво вече показват Полша и Чехия

Полша е най-близкият пример. Варшава се присъедини към Европейската прокуратура през февруари 2024 г. след собствената си смяна на властта и използва хода, за да възстанови доверието в отношенията с ЕС и да отблокира средства. Полски коментари описаха промяната като „края на лесните пари от ЕС“ (Rzeczpospolita). Повече от две години и половина по-късно обаче водещите дела за търсене на отговорност още нямат окончателни съдебни резултати (Radio ZET). Финансирането се възстановява по-бързо, отколкото съдилищата произвеждат правосъдие.

Чехия показва структурното ограничение. Дори след като Комисията каза на чешките власти да спрат декларирането на разходи, свързани с „Агроферт“, компании, обвързани с бившия премиер Андрей Бабиш, продължиха да получават директни земеделски плащания през отделни канали на ЕС (Aktuálně.cz, iROZHLAS.cz). Европейската прокуратура повишава наказателния риск при измами с европейски средства. Тя не може да пренапише правилата за плащанията, които позволяват част от парите да продължат да текат.

Истинският тест

Най-силният инструмент на ЕС срещу Унгария не беше член 7 — договорната процедура за санкциониране на демократично отстъпление, която изисква единодушие между държавите членки и никога не е използвана докрай. Инструментът бяха парите. Условността принуди Будапеща да приеме прокурор, когото не контролира.

ЕС показа, че може да купи достъп за правоприлагане, когато процедурите за ценности блокират. Но достъпът не е отчетност, докато Европейската прокуратура няма прокурори, преписки и съдилища, които действат. Европейската сметна палата и тази година посочва проследимостта на средствата по плановете за възстановяване като проблем на надзора (ECA). Самото решение за присъединяване, условията за обратното му действие, броят на делегираните прокурори и оперативният график още не са публикувани. Без тези подробности отстъпката е правен факт, но все още не е работеща реалност. Комисията, Европейската прокуратура и правителството на Мадяр дължат тези отговори.