Унгария отваря университетските бордове

Унгария предлага открит конкурс за местата в бордовете на университетските фондации, за да отблокира замразеното европейско финансиране за научни изследвания и обмен. На пръв поглед офертата звучи разумно: свободните позиции да се обявяват публично, вместо да се попълват през политически мрежи. Но правилата на ЕС за защита на бюджета не проверяват дали има обяви за работа. Те проверяват дали политическият контрол върху университетските пари реално е намалял. Досега Европейската комисия е приемала всяка предишна унгарска промяна като недостатъчна.

Как бяха замразени средствата

Спирането на финансирането не дойде през образователната политика. То мина през регламента на ЕС за обвързаност с върховенството на закона (Регламент 2020/2092) — инструмент, който позволява на съюза да задържа средства, когато проблеми с правовата държава в държава членка поставят европейския бюджет в риск.

В края на 2022 г. Съветът, в който гласуват националните правителства, използва този инструмент срещу Унгария. Със свое решение за изпълнение той блокира новите споразумения за грантове и договори с конкретен тип унгарски организации: фондации за управление на активи в обществен интерес. Именно тези фондационни структури вече управляват юридически много от големите университети в Унгария. Те контролират бюджетите, обществените поръчки и кадровите решения. Според Комисията политически свързаните попечители, слабите правила за конфликт на интереси и недостатъчният надзор превръщат европейските средства, минаващи през тези фондации, в конкретен бюджетен риск (изявление на Комисията).

Последицата беше пряка. Програми като „Еразъм+“ и „Хоризонт Европа“ работят чрез споразумения за финансиране. Ако институцията не може да подписва нови споразумения, тя излиза от играта. Унгарските фондационни университети загубиха достъп не защото някой е насочил санкция към учебните им зали, а защото юридическото лице над тях беше определено като риск за бюджета.

Защо откритият подбор може да не стигне

Последното предложение на Унгария би позволило на кандидати да се явяват открито за свободните места в бордовете, като сегашният фондационен модел се запази за едногодишен преходен период. По-широкият кръг кандидати е по-прозрачен от закритите назначения. Това не е спорно.

Проблемът е, че опасенията на Комисията никога не са били само за начина, по който се обявяват свободните места. Те засягат кой взема окончателното решение, дали политици могат да седят в бордовете, как се следят конфликтите на интереси, дали попечителите могат да бъдат отстранявани и кой в крайна сметка контролира университетските активи. Откритата процедура променя първата стъпка. Тя не променя останалата част от веригата.

Комисията не е приела предишните унгарски промени за достатъчни и запази забраната за засегнатите университети. Актуализация от декември 2023 г. потвърди, че мерките по механизма за бюджетна обвързаност остават в сила срещу Унгария. Моделът е ясен: Будапеща обявява поправка, Брюксел проверява дали политическият контрол действително се е оттеглил и стига до извода, че това не се е случило.

Цената извън Унгария

Замразяването има ефект и извън страната. Изследователски консорциум по „Хоризонт Европа“ зависи от това всеки партньор да е допустим за финансиране. Когато унгарски фондационен университет отпадне, проектът трябва да пренасочи работни пакети или да намери заместник. При обмените по „Еразъм+“ блокажът стои от унгарската страна: партньорски университети в други държави не могат да изграждат двустранни споразумения с институция, която няма право да подписва.

Според Portfolio възстановяването на доверието и достъпа до програмите може да отнеме години. Словашките публикации представят казуса основно като фискален и реформаторски проблем, а не като спор за суверенитет (Denník N).

По регламента за обвързаност има само един път към възстановяване: Комисията преценява дали Унгария е отстранила установените рискове, предлага мерките да бъдат отменени, а Съветът решава (Регламент 2020/2092, чл. 7). Нито едно вътрешнополитическо съобщение не може да прескочи тази последователност.

Въпросите, от които зависи отблокирането, остават без отговор. Кой избира измежду открито явилите се кандидати? Могат ли политически свързани фигури да останат в бордовете? Какво се случва през преходната година, когато сегашните бордове запазват контрола? ЕС създаде инструмента за обвързаност, за да защитава бюджета си от провали в управлението. Сега трябва да реши дали откритият подбор в Унгария променя кой държи властта върху университетските пари, или само документацията около тази власт.