Унгария гласува закони за €16.4bn

Унгарският парламент гласува миналата седмица със 142 срещу 39 за широк антикорупционен пакет, с който Будапеща се опитва да отключи около 16,4 млрд. евро замразени европейски средства („Брюксел сигнал“, kormany.hu). Новите закони затягат правилата за имуществените декларации, укрепват Органа за почтеност, унгарския антикорупционен надзорен орган, и закриват фондации в обществен интерес, свързвани с правителството на Виктор Орбан. Въпросът е дали Европейската комисия ще приеме законовата промяна на хартия като достатъчна, за да пусне парите, или ще настоява първо да види как реформите работят на практика. От това зависи какво реално означава европейската условност.

Три пакета, един срок

Замразените средства са в три отделни пакета. Около 10,4 млрд. евро идват от унгарското финансиране по Механизма за възстановяване и устойчивост, следпандемичния инвестиционен фонд на ЕС. Те са блокирани, защото Будапеща не е изпълнила 27 ключови етапни условия за независимостта на съдебната власт, борбата с корупцията и одитния контрол (Европейска комисия). Отделно правителствата в ЕС замразиха 6,3 млрд. евро по кохезионните фондове, регионалното финансиране на съюза. Те използваха Регламента за обвързаност с върховенството на закона, който позволява спиране на плащания, когато проблеми с правовата държава застрашават бюджета на ЕС (Съвет на ЕС). Трети дял, около 2,2 млрд. евро, зависи от възстановяването на автономията на университети, поставени под управлението на фондации, свързани с властта (Европейска комисия).

Най-спешен е пакетът за възстановяване. Унгария вече окончателно е загубила около 1 млрд. евро заради автоматично освобождаване на неизползвани средства (Център за европейска реформа). За останалите пари срокът е 31 август: всички етапни условия трябва да бъдат изпълнени дотогава, исканията за плащане да бъдат подадени през септември, а преводите да приключат до края на годината. Ако едно ключово условие не бъде изпълнено, средствата изчезват („Дойче веле“).

Прекият път през банката за развитие

В преработения унгарски план за възстановяване голяма част от средствата минава през Унгарската банка за развитие, МФБ. Правителството би внесло европейските пари като капитал в банката, което според правилата на ЕС се брои за проверима инвестиция. Реалното финансиране за кредити за малки и средни предприятия, жилища под наем и железопътни превозни средства след това ще минава през програми на МФБ в продължение на години („Телекс“).

Давид Витези, министърът, който отговаря за процеса, обяви на 25 юни, че Комисията е одобрила преработения план и че ще последва нов закон за МФБ. Законопроектът трябва да превърне банката от това, което той нарече „домашна каса“ на правителството, в институция, годна да управлява европейски средства („Портфолио“).

Рискът е в самата конструкция. „Бенкуоч“ предупреди, че насочването на парите за възстановяване към капиталова инжекция в МФБ може да отслаби контрола: инвестиционните политики, по които ще се харчат средствата, ще останат извън мониторинговия комитет по Механизма за възстановяване и устойчивост. Надзорът вместо това ще бъде поверен на отделни професионални комитети, чийто състав мониторинговият орган не контролира („Бенкуоч“). Комисията ще може да провери дали капиталът е влязъл в реформирана банка. Дали тези пари по-късно ще финансират конкурентни процедури и ще избегнат конфликтите на интереси зависи от контрол, който трябва да продължи дълго след счетоводното събитие.

Кой проверява и кога натискът свършва

В този случай има реален аргумент в полза на условността. Парите бяха замразени. Замразяването създаде натиск. Сега Будапеща приема закони точно в областите, които Комисията посочи: прозрачност на обществените поръчки, управление на фондациите, имуществени декларации („Европа прес“, „Ал Джазира“). Германските обществени медии представят казуса като тест за доверие: антикорупционни закони, приети под натиск от ЕС, трябва да водят до плащания едва след пълното им прилагане („Дойчландфунк“, „Юрактив“).

Бързината носи отделен риск. „Амнести интернешънъл“ критикува прибързания консултационен процес с аргумента, че реформа на върховенството на закона, направена набързо, може да възпроизведе същия проблем, който уж решава („тац“).

Двата най-големи пакета зависят и от различни органи. Комисията може да одобри плащанията по възстановителния фонд въз основа на собствената си оценка за изпълнението на етапните условия. Замразяването на кохезионните средства обаче беше наложено от правителствата в ЕС чрез решение на Съвета, където държавите членки решават колективно, затова и вдигането му изисква отделно политическо решение. Извън процеса все още никой не вижда правилата, по които МФБ ще харчи парите; според собственото изявление на Витези текстът на законопроекта не е публикуван.

Новото законодателство дава на Унгария място на масата, на която ще се проверява изпълнението. Ако Комисията проследи парите и след като влязат в банката за развитие, условността ще означава реален контрол. Ако приеме капиталовата инжекция като доказателство, че реформата е приключила, това ще стане прецедент за всяко бъдещо замразяване на европейски средства.