Унгария бърза за €10 billion

Унгария навлиза в последните седмици, в които може да спаси значителна част от парите си по европейския Механизъм за възстановяване и устойчивост. На 14 август министърът на транспорта Давид Витези заяви, че при около половината от проектите по плана вече са изпълнени договорените етапи, а всички решения трябва да бъдат финализирани до 31 август (24.hu, Portfolio). Това е политически напредък, но още не е решение за плащане. Будапеща все още не е подала официалното искане, което би задействало проверката на Европейската комисия.

Залогът е около 10 млрд. евро под формата на грантове и заеми от Механизма за възстановяване и устойчивост — следпандемичния фонд на ЕС, който плаща на правителствата срещу предварително договорени реформи и инвестиции (Schoenherr, страница на Комисията за Унгария). Сумата е важна не само сама по себе си, а и заради изоставането на Унгария спрямо съседни държави със сходни планове. В края на юли БНП Париба посочи, че 91 % от унгарското разпределение по механизма остава неизплатено — приблизително 4,3 % от БВП, най-големият неизползван дял в Централна Европа (БНП Париба). Полша, Чехия и Румъния вече са усвоили значително повече средства. Така Унгария се превръща в тест дали правилата за приключване на фонда ще бъдат приложени докрай.

Веригата от срокове: първо изпълнение, после документи

Указанията на Комисията за закриването на механизма поставят ясна граница: всички етапи и цели по плановете трябва да бъдат изпълнени до 31 август 2026 г. Действия след тази дата не могат да бъдат отчетени при положителна оценка (известие на Комисията). Европейската сметна палата потвърди същия краен срок (ЕСП).

След 31 август вече не става дума за изпълнение, а за доказване. Унгария трябва да подаде искане за плащане с подкрепящи документи до 30 септември. След това Комисията разполага с два месеца за проверка, консултира се с Икономическия и финансов комитет — орган от представители на националните финансови администрации, който дава становища по плащанията — и цели решенията да бъдат взети до 18 декември (известие на Комисията, Европейски парламент).

Затова, когато Витези казва, че етапи са изпълнени, той описва само първата част от процеса: национално твърдение, проверка от Комисията, превод на средствата и реално въздействие на проектите. Унгария на практика едва е започнала първата стъпка.

Испания показва как изглежда проверката

Четири дни преди изявлението на Витези Испания получи 6,234 млрд. евро по шестото си плащане от механизма. Комисията оцени 73 етапа, одобри брутна сума от 7,021 млрд. евро и след това приспадна корекциите за предварително финансиране, преди да преведе нетната сума (испанското министерство на финансите, El País).

Испанският случай показа и друго: Комисията може да разделя оценката. Брюксел освободи 265 млн. евро, които преди това бяха задържани от петото плащане, но остави три цели от шестото плащане в допълнителна проверка (Brussels Times). Това е важно за Унгария. Комисията не е длъжна да каже просто „да“ или „не“ на целите 10 млрд. евро. Тя може да одобри онова, което издържа проверката, и да задържи останалото.

Банковите преводи се проверяват по-лесно от антикорупционните системи

Обичайните етапи отчитат дали е построена железопътна линия или е пусната цифрова система. Унгарският план обаче включва и 27 „суперетапа“ — условия с такава тежест, че средствата остават замразени, ако те не бъдат изпълнени. Те са свързани със съдебната независимост, корупцията и обществените поръчки. Съветът ги добави през декември 2022 г. заради дългогодишните опасения за върховенството на закона в страната (Съвет).

Будапеща е предприела формални стъпки по антикорупционната линия: публикува регистър на компании, лишени от достъп до обществени поръчки заради предишни нарушения (Euronews), а Унгария се присъедини към Европейската прокуратура — органа на ЕС, който разследва измами срещу бюджета на съюза. Вътрешните правила за назначаване на прокурори обаче още се изготвят (eucrim, 24.hu).

Преработеният унгарски план стъпва и върху етапи, които се доказват по-бързо: капиталови инжекции в държавната банка за развитие и финансови схеми за подвижен железопътен състав. Банков превод, потвърден от одитори, покрива финансов етап много по-бързо, отколкото една влакова линия може да се появи в ежедневието на хората (Zenith Market Intelligence). Това не е нелегитимно, ако одобреният от Съвета етап определя резултата като внесен капитал. Но измества проверката. Обществото може да не види нова болница или влак до 31 август, докато Брюксел проверява напълно валиден етап, формулиран като действащ регистър или завършена капиталова операция.

Бързото освобождаване на средства би помогнало на унгарския бюджет и на държавните посредници, които управляват одобрените проекти, а впоследствие и на гражданите, ако инвестициите в жилища, транспорт и здравеопазване се реализират (Kormany.hu). Стриктната проверка защитава доверието в бюджета на ЕС. Европейският парламент заведе дело срещу Комисията през 2024 г. заради според него твърде лесното размразяване на унгарски кохезионни средства, което прави всяка видима отстъпчивост политически скъпа (Европейски парламент).

Унгария все още може да получи плащане. Но правните актове се проверяват по-лесно от антикорупционни гаранции, които трябва да работят на практика. Комисията ще оценява доказателства, не скоростта на законодателния процес.