Унгария трябва да докаже реформите

Будапеща промени два пъти плана си за възстановяване преди крайния срок през август и така запази достъпа до около 10 млрд. евро замразени средства от ЕС. Европейската комисия обаче още не е оценила дали Унгария наистина е изпълнила условията. Това може да стане едва след като Будапеща подаде официално искане за плащане, което трябва да се случи до края на септември.

Одобрен маршрут, празна сметка

На 10 юли Съветът на ЕС, в който националните министри гласуват европейските политики, одобри преработения унгарски план за възстановяване (съобщение на Съвета, ЕВР-Лекс COM(2026)316). Това отвори път към около 6,5 млрд. евро безвъзмездно финансиране и 3,5 млрд. евро заеми (оценка на службите на Комисията).

През август последва втора промяна. Будапеща внесе още 36 мерки на 25 юли, а Комисията подкрепи тази ревизия на 5 август (Телекс, ЕВР-Лекс COM(2026)432). Подкрепата за променен план обаче не е одобрение за плащане. Както Комисията посочи в брифинги през април и юли, официалната оценка на унгарските 27 суперетапа започва чак след подаването на искането за плащане. Това са условията за върховенство на закона и борба с корупцията, които блокират парите. Според отговор на Комисията, цитиран от Инфостарт, превод на средства не е имало.

Когато в края на август Унгария обяви, че е изпълнила всички условия, това беше политическо твърдение, не заключение на Комисията.

Какво още трябва да докаже Будапеща

Двадесет и седемте суперетапа обхващат прилагането на антикорупционни правила, независимостта на съдебната власт, управлението на университетите и контрола върху средствата от ЕС. Според информация на ХВГ 21 от тях са свързани с корупция и прозрачност, четири със съдебната система, а два с финансов контрол.

Правителството на Петер Мадяр, което смени „Фидес“ на Виктор Орбан след политическия трус миналата година, действа бързо. Будапеща прие закони, които позволяват съдебен контрол върху прекратени корупционни дела, върна на държавата активи от фондации с обществен интерес от времето на Орбан и се присъедини към Европейската прокуратура — органа на ЕС, който разследва престъпления срещу бюджета на съюза. Ю Лоу Лайв потвърди присъединяването на Унгария към Европейската прокуратура, но практическият тест предстои: назначени прокурори, ресурси и достъп до политически чувствителни дела.

Бързината носи и слабости. Конституционният съд на Унгария разглежда жалба на опозицията срещу пакета за съответствие с изискванията на ЕС. Това е групата закони, с която Будапеща доказва, че е изпълнила суперетапите. Ако съдът отмени части от пакета, Комисията ще се изправи пред реформи, които съществуват на хартия, но не и като действащо право.

Графикът вече притиска и двете страни

Последният етап се определя от три срока. Реформите и инвестициите трябваше да бъдат завършени до 31 август 2026 г. Последните искания за плащане се подават до края на септември. Комисията трябва да извърши окончателните плащания до 31 декември (насоки на Комисията за приключване, Ю Пърспективс). Това оставя малко време за проверка на сложни реформи, без Комисията или да забави плащането, или да приеме по-тънък пакет доказателства.

Нидерландското правителство е най-ясният глас на предпазливост. В отговори до парламента то посочва, че блокираните средства не трябва да бъдат отпускани без пълно изпълнение на условията, а неправомерно освободени пари трябва да бъдат възстановени. Нидерландски бюджетни документи отбелязват, че Унгария вече е загубила 1 млрд. евро в края на 2024 г. и още 1 млрд. евро в края на 2025 г. заради пропуснати по-ранни срокове. Това показва, че Механизмът за възстановяване и устойчивост не просто отлага достъпа до средства, а може окончателно да го прекрати.

Полша е най-близкият прецедент. След собственото си замразяване заради върховенството на закона смяната на правителството отново отвори пътя към средствата за възстановяване. Парите обаче дойдоха на етапи, а не наведнъж: всеки транш мина през отделно искане за плащане, оценка на Комисията и становище на Икономическия и финансов комитет — експертния орган, който съветва финансовите министри на ЕС преди отпускане на средства (ТВН24). Полският случай показва последователността, но не предрешава резултата. Там условията бяха основно съдебни. Унгарските обхващат корупция, прозрачност, прокурорски капацитет, университетско управление и финансов контрол — по-широк пакет от реформи, оценяван при по-силен времеви натиск (Кеймбридж, Юръпиън Джърнъл ъв Риск Ригюлейшън).

Основната несигурност вече не е само в Будапеща. Тестът на доказването е при Комисията: дали 27 условия могат да бъдат проверени, консултативният комитет да бъде изслушан и решение за плащане да бъде издадено преди декември, без резултатът просто да бъде подпечатан.