Унгарските €10bn чакат един закон

Доказателството, че Унгария е изпълнила изискваните от ЕС реформи, отчасти стъпва върху закон, който сега се проверява от Конституционния съд. Срокът за подаване на тези доказателства е 31 август — след единадесет дни. След тази дата всяка недовършена реформа не може да бъде отчетена като изпълнен етап за плащане по унгарския план за възстановяване (известие на Комисията, Европейска сметна палата).

Става дума за Закон XVIII от 2026 г., който събира мерки за прозрачност и енергийни реформи, свързани с достъпа до европейски средства. Според HVG и Népszava това е последната нерешена жалба за европейските фондове пред унгарския Конституционен съд. На 14 август съдът отхвърли отделно оспорване на конституционна поправка, защото жалбата атакуваше съдържанието ѝ, а не начина на приемане — единственото основание, по което унгарското право допуска съдебен контрол върху конституционни изменения (444, Kontroll). Този казус беше по-лесен. Закон XVIII не е: като обикновен закон той може да бъде проверен по същество, а решението пряко засяга какво Будапеща може да представи в Брюксел.

Какво прави законът и защо е важен за Брюксел

Закон XVIII разширява унгарския публичен регистър за данни от 26 август, като включва държавните компании и свързаните с правителството фондации за управление на активи, през които при управлението на Виктор Орбан бяха прехвърляни публични активи. Именно тези фондации бяха в центъра на европейските опасения за конфликт на интереси. Унгарският орган за защита на данните потвърди разширяването на регистъра (NAIH). Документи за обществено обсъждане на правителството свързват последващи постановления с енергийни реформи по плана за възстановяване (kormany.hu).

Законът е част от начина, по който Унгария трябва да покаже на Брюксел, че обещаните реформи вече съществуват в правото, а не само в политически декларации. Ако съдът го отмени преди крайния срок, страната губи правната основа за част от доказателствата си. Ако го остави в сила, пътят към плащането се отваря.

По-трудният вариант е решение след 31 август. Тогава Комисията ще трябва да отговори на въпрос без ясен прецедент: може ли закон, който все още е под конституционно оспорване, да се приеме като доказателство за завършена реформа? Или самото висящо дело е достатъчно основание плащането да бъде задържано?

Кой печели от забавянето

Жалбите са внесени от Фидес–ХДНП, партията на Виктор Орбан, която вече е в опозиция, след като Петер Мадяр спечели свръхмнозинство. Опозиционна партия използва конституционния контрол, за да създаде риск около сроковете пред правителство, което се опитва да отключи европейски средства. Дали Фидес е действала с цел блокиране или от реални правни съображения, ефектът е един и същ: календарът, с който разполага Мадяр, се свива.

Съветът на ЕС, в който гласуват правителствата на държавите членки, одобри през юли ревизирания унгарски план за възстановяване. Така около 10 млрд. евро под формата на грантове и заеми станаха достъпни, но само след проверка на изпълнените етапи (Съвет). Механизмът за възстановяване и устойчивост — следпандемичният фонд на ЕС, който плаща срещу резултати и се управлява по Регламент 2021/241 — работи с документирани доказателства, не с обещания. Унгария трябва да покаже завършени реформи, да подаде искане за плащане до 30 септември, а Комисията трябва да преведе средствата до края на годината. Плащанията идват на проверени траншове, не като еднократна награда за политическа промяна (Tagesschau). Европейският парламент, който съди Комисията за предишно решение за размразяване на унгарски средства, добавя натиск условията да бъдат проверявани строго.

Отделното замразяване на унгарски кохезионни средства — дългосрочните пари от бюджета на ЕС за по-бедните региони — се движи по друг режим: бюджетната условност, свързана с проблеми с върховенството на закона, обществените поръчки и антикорупцията (Решение 2022/2506 на Съвета). Там няма рязък срок на 31 август. Спешният въпрос е фондът за възстановяване.

Трима участници, единадесет дни

Унгарският Конституционен съд може да реши делото за Закон XVIII преди края на ваканцията си на 28 август, като остави закона в сила или го отмени. Правителството на Мадяр може да подготви заместващо законодателство, но всичко прието след 31 август няма как да се брои със задна дата като навременна реформа. Комисията от своя страна трябва да реши дали закон с нерешено съдебно оспорване покрива изискването за завършена реформа.

Последната положителна оценка на полския план за възстановяване (gov.pl) показва, че Брюксел освобождава средства, когато доказателствата издържат проверката. Именно защото проверката е документална, вътрешно съдебно дело може да я блокира. Съдът в Будапеща държи отговора дали унгарските доказателства ще бъдат правно непокътнати, когато в Брюксел дойде моментът да ги оценят.