€16.4 billion за Унгария зависят от Фидес

Петер Мадяр и Урсула фон дер Лайен обявиха в четвъртък политическо споразумение за размразяване на 16,4 млрд. евро европейски средства за Унгария. Парите са блокирани за правителството на Виктор Орбан от 2022 г. заради корупция и нарушения на върховенството на закона. За Европейската комисия това е най-големият досегашен залог, че смяна на властта е достатъчна причина плащанията да започнат отново. Той идва в момент, когато основният инструмент на ЕС срещу демократичното отстъпление е атакуван едновременно в съда, в политиката и чрез опасни прецеденти.

27 етапа и един проблем с ветото

16,4 млрд. евро стоят зад различни правни врати: средства от пандемичния план за възстановяване, кохезионни пари, замразени по Регламента за обвързаност с върховенството на закона (законодателство от 2021 г., което позволява на Брюксел да спира плащания, когато проблеми с правовата държава застрашават бюджета на ЕС), и отделен транш, блокиран заради фондации, поели контрол върху университети и болници и извадили ги извън демократичния надзор. Счетоводството е по-малко важно от политиката. За да бъде освободена която и да е част от тези пари, трябва да се разгради институционалното овладяване, което „Фидес“ изгради за 14 години.

Унгария трябва да изпълни 27 „суперетапа“ до 31 август: присъединяване към Европейската прокуратура (органа на ЕС, който разследва трансгранични измами), укрепване на Интегритетния орган, криминализиране на неверните имуществени декларации и начало на демонтирането на системата от публични тръстове („Инфостарт“). Комисията проверява всеки етап поотделно, преди да потекат пари. Нито една от формалните стъпки за реално плащане, включително гласуване в Съвета по ревизирания унгарски план за възстановяване, още не се е случила. Споразумението е политическо; заповед за плащане няма.

Тук е основната уязвимост: Мадяр разполага само с 68 от 199 места в парламента. За конституционни промени, с които да бъде развита системата от публични тръстове, е нужно мнозинство от две трети. Това означава, че му трябват гласове от „Фидес“. Партията, която създаде овладените институции, сега държи вето върху тяхното разграждане. Правителството на Мадяр може да изпълни част от етапите с обикновени закони и решения на изпълнителната власт, но структурните реформи, които най-много интересуват Брюксел, опират пряко в парламентарния блок на Орбан.

Полският прецедент

Същият модел се разигра преди две години. През 2024 г. Брюксел освободи 137 млрд. евро за Полша след изборната победа на Доналд Туск, приемайки обещанията за реформи. Две години по-късно полският Конституционен трибунал остава парализиран. Нито правителството на Туск, нито президентът Дуда публикуват съдебните решения на другата страна, а Европейският съд по правата на човека постанови през май 2026 г., че процесът за назначаване на съдии в Полша продължава да нарушава основни права. Реформите, оправдали освобождаването на средствата, така и не бяха приложени.

Заместник-председателката на Европейския парламент Катарина Барли нарече това „полската грешка“ и настоя за поетапно плащане вместо еднократно освобождаване на голям пакет. Унгарската сделка следва същия шаблон: ново правителство, бързо политическо споразумение, размразени пари преди проверено изпълнение. Разликата е, че парламентарната аритметика на Мадяр е по-слаба, отколкото тази на Туск някога е била.

Съдът може да се намеси преди крайния срок през август. В становището си от февруари 2026 г. по дело С-225/24 генералният адвокат Чапета заяви, че по-ранното частично освобождаване на 10,2 млрд. евро за Унгария на Орбан трябва да бъде отменено, защото съответствието не може да се преценява само по текста на законите, а изисква „ефективно прилагане“ в по-широката конституционна среда („Еукрим“). Съдът на ЕС още не се е произнесъл. Решение преди 31 август може да наложи по-строг правен стандарт върху сделката, която Комисията току-що представи като успех.

Натискът механизмът да бъде премахнат

Сделката пренарежда политиката около условността далеч отвъд Будапеща. Ден преди обявяването ѝ Камарата на депутатите в Италия прие резолюция с призив финансовите санкции за нарушения на върховенството на закона да бъдат премахнати от следващия бюджетен цикъл на ЕС, започващ през 2028 г. Шест северни и балтийски държави настояха за обратното: в неофициален документ от 14 май Австрия, Германия, Нидерландия, Швеция, Естония и Финландия поискаха „по-силно и по-последователно“ прилагане на условността и предложиха санкциите да стават автоматични, освен ако квалифицирано мнозинство от правителствата не гласува за отмяната им. При такова мнозинство големите държави имат по-голяма тежест, а една страна не може сама да блокира решението.

В Словакия резолюцията на Европейския парламент от 20 май, приета с 347 срещу 165 гласа, призова Комисията да приложи същите инструменти срещу правителството на Роберт Фицо. Словашките медии представят годините на замразени средства за Унгария не като модел, а като предупреждение за икономическа стагнация.

Механизмът за условност сега е изправен пред съдебно решение, което може да затегне стандартите за плащане, пред европейска десница, която иска да го премахне изцяло, и пред полски опит, според който обещанията без изпълнение лесно се превръщат в нормален режим на работа. Унгария трябваше да бъде най-благоприятният случай за този инструмент: приятелско ново правителство и Комисия, готова да възнагради демократичната промяна. Вместо това крайният срок 31 август зависи от готовността на „Фидес“ да гласува за разрушаване на структури, които самата „Фидес“ създаде. Това е залогът, който Брюксел току-що прие.