4,2 млрд. евро за Унгария остават блокирани

Замразените средства от ЕС за Унгария все още са недостъпни. На 23 септември Европейската комисия предложи да отмени бюджетните санкции, които блокират 4,2 млрд. евро от фондовете за регионално развитие и забраняват отпускането на нови грантове от ЕС на университети, управлявани от фондации (съобщение на Комисията). Сега правителствата на държавите членки трябва да преценят дали Унгария е отстранила проблема, въпреки че университетските фондации в центъра на казуса още съществуват.

Някои заглавия обявиха средствата за „размразени“ (Euronews). Това е прибързано: нищо няма да се промени, преди правителствата да гласуват.

Защо средствата бяха замразени

Санкциите датират от декември 2022 г. Съветът, в който гласуват националните правителства, заключи, че средствата от ЕС в Унгария са изложени на риск заради нагласени обществени поръчки, слабо наказателно преследване на измами и конфликти на интереси (решение на Съвета от 2022 г.). Той открои т.нар. „тръстове в обществен интерес“ — фондации, които управляват много унгарски университети.

Съветът спря част от ангажиментите на Унгария, тоест обещаното от ЕС финансиране на бъдещи проекти, в три регионални програми. Част от замразените средства междувременно е станала недостъпна или е прехвърлена към други програми. Затова сумата, която сега е заложена на карта, е по-малка от първоначално замразената (Portfolio).

Реформа с оставаща пролука

Правителството на Петер Мадяр, наследило това на Виктор Орбан, е уведомило Комисията за предприетите мерки на 9 септември (изявление на Комисията). Само две седмици по-късно Комисията ги е оценила като достатъчни. Тя посочи, че надзорният орган за борба с корупцията е укрепен и че Унгария се е присъединила към Европейската прокуратура — институцията на ЕС, която преследва престъпления срещу бюджета му. Председателката на Комисията Урсула фон дер Лайен нарече промените важни стъпки за върховенството на закона (съобщение на Комисията).

Обосновката е по-слаба по отношение на тръстовете. Унгария е започнала да ги закрива, но процесът не е приключил. Тинеке Стрик, нидерландска депутатка от Зелените в Европейския парламент, приветства напредъка, но попита защо Комисията смята бюджетните рискове за овладени, докато закриването продължава. В собственото си изявление Комисията признава пролуката: посочва, че рисковете са овладени до прекратяването на тръстовете (изявление на Комисията). Стрик изразява лична позиция; Европейският парламент няма право на глас по това решение.

Кой решава и какво остава блокирано

Съветът решава с квалифицирано мнозинство — претеглено гласуване, при което Унгария не може сама да прокара решението и нито едно правителство не може само да го блокира (Съветът). Правителствата имат срок до 23 октомври, един месец след предложението. В изключителни случаи срокът може да бъде удължен с до два месеца (регламентът за условността). На 24 септември са се провели технически разговори, а следващи са насрочени за 1 октомври. Засега няма насрочен министерски вот (EUobserver). Нито едно правителство не е обявило публично как ще гласува.

Положителен вот няма да отключи всички средства. По данни на Комисията около 3,5 млрд. евро от други регионални фондове ще останат блокирани заради отделни условия, свързани с академичната свобода, защитата на ЛГБТИК хората, убежището, борбата с бедността и приобщаването на ромите (информация на Комисията). Тези средства следват собствени правила независимо от изхода на този спор. През този месец Будапеща настоява по няколко въпроса за финансиране от ЕС (To Brief); те не се решават с един и същ ход.

Първи решението на Съвета ще усетят студентите и изследователите. Отмяната на забраната за грантове би позволила на ЕС да подписва нови споразумения с около 21 засегнати университета по „Еразъм+“ и „Хоризонт Европа“ — програмите за студентски обмен и научни изследвания (EU News). Местата и финансирането пак ще се разпределят чрез обичайните процедури за подбор.

Решението пред правителствата е конкретно. Комисията иска от тях да отменят санкциите, докато закриването на тръстовете още не е приключило, и твърди, че рискът дотогава е овладян. В предложението са описани нови правила и институции, но не и доказателствата, на които Комисията се е опряла, за да заключи, че те работят — например дали поръчките вече се провеждат по различен начин или дали по конкретни случаи са повдигнати обвинения. Правителствата трябва да решат до 23 октомври дали новите закони са достатъчни (регламентът за условността). Преди гласуването Комисията трябва да представи тези доказателства на правителствата и на Стрик.