Унгария създава служба над прокуратурата

Унгария е подготвила проект за нова служба за възстановяване на активи с правомощия да изисква данни, да проверява документи, да налага глоби при възпрепятстване и да поема част от делата от редовната прокуратура, съобщават Ейч Ви Джи и Портфолио. За Будапеща това може да е начин да отговори на европейските критики за корупцията. Но същата конструкция може да създаде нов проблем с върховенството на закона, преди Брюксел да освободи замразените средства.

Силата е в комбинацията

Предлаганата Национална служба за възстановяване и защита на активи, или НВВХ, би получила достъп дълбоко в управлението на публичните пари. Телекс съобщава, че тя ще може да проверява органи на централния бюджет, местни власти, подкрепени от държавата структури, публично финансирани компании и проекти с европейски средства.

Обхватът ѝ няма да спира до публичните документи. Според същия материал на Телекс звено за предварителни проверки преди наказателна фаза ще може да инспектира банкови сметки, регистри и официални документи с помощта на полицията, прокуратурата и унгарската данъчна администрация НАВ. Именно тази връзка прави проекта значим: службата ще събира на едно място следите от публичните разходи и частните финансови потоци.

Има практическа логика в такава архитектура. Споровете между Унгария и ЕС от години се въртят около обществените поръчки, веригите на собственост, публичните активи и слабия контрол. Според Портфолио проектът ще позволи на НВВХ да картографира парични потоци, договори и връзки на собственост, включително активи, свързани с Унгарската национална банка и структури, създадени около нея с участието на централната банка. Когато средства са минали през няколко слоя компании или фондации, обикновеният одит често стига твърде късно.

Рискът идва от същия механизъм. Ейч Ви Джи съобщава, че службата ще може да започва проверки още преди да има подозрение за престъпление. Ако случаят стане наказателен, тя ще може да го вземе от редовната прокуратура, която няма да запази паралелна роля и няма да може да си го върне преди внасяне на обвинителен акт според проекта. Така НВВХ излиза извън ролята на контролен орган. Тя се превръща в канал за разследване и обвинение с необичайно концентрирани правомощия.

Затова контролът върху този канал е решаващ. Според Портфолио проектът предвижда парламентът да избира председателя и заместник-председателите на службата с мнозинство от две трети за шестгодишен мандат без право на подновяване. Това дава формална дистанция от ежедневното управление. Но прави първите назначения решаващи, особено в парламент, в който политиката на квалифицираните мнозинства може да заключи институции за години напред.

Брюксел все още държи ключа

По наличната информация НВВХ не изглежда да е изрично посочено условие на ЕС. Ползата за Будапеща е друга: правителството ще може да твърди, че изгражда реален механизъм за възстановяване на активи и защита на публичните средства.

Европейските пари обаче не се освобождават само защото е създадена нова служба. Комисията одобри преработения унгарски план за възстановяване, но одобрението на Съвета и оставащите „суперетапи“ все още стоят между Будапеща и плащанията по Механизма за възстановяване и устойчивост — европейския фонд, създаден след пандемията, съобщи Юронюз. Анализ на Европейския парламент посочва, че Унгария не е подавала искания за плащане, защото етапите, свързани с върховенството на закона, остават неизпълнени; законовите промени, изпълнението на етапите, исканията за плащане и самите преводи минават през отделни филтри в графика.

Тук е европейското значение на случая. Унгария проверява дали Брюксел ще възнагради нов капацитет за прилагане на закона, или първо ще попита кой го контролира. Описанието на Ройтерс за сегашния пакет поставя акцента върху декларациите за имущество, защитите при обществените поръчки, прозрачността на собствеността, фондациите в обществен интерес и Интегритетния орган — унгарската антикорупционна структура, създадена за диалога с ЕС, а не върху НВВХ като самостоятелен ключ към средствата, блокирани в Брюксел.

Прецедентът може да се пренесе

Задачата на Комисията е по-трудна от това да провери дали Унгария е създала още една институция. Тя трябва да види дали службата ще работи по ясни правила: как се избират случаите, как съдът контролира проверки и глоби и как редовната прокуратура може да оспори отнемането на дело. Академичен анализ на условията към Унгария по Механизма за възстановяване и устойчивост показва, че предпазните мерки на Брюксел вече обхващат борбата с корупцията, обществените поръчки, съдилищата, одита и защитата на европейските пари, а не една-единствена водеща институция сама по себе си.

Други правителства също ще живеят с този прецедент. Ако Брюксел приеме концентрираната правоприлагаща власт като доказателство за реформа, следващи кабинети могат да копират формата без контролните механизми. Ако я отхвърли твърде бързо, може да изглежда, че отхвърля инструмент, който би могъл да възстановява активи и да пази европейски средства.

Унгария има нужда от по-силно възстановяване на активи. Нерешеният въпрос е кой контролира службата, когато правомощията ѝ започнат да засягат реални интереси. Докато това не се види в назначенията, съдебния контрол и конкретните случаи, НВВХ остава едновременно възможен инструмент за прилагане на закона и предупреждение как антикорупцията може да изгради нов център на власт.