Унгария засече HUF 310bn непрозрачни сделки

Унгарският Орган за интегритет, антикорупционната институция, която Будапеща беше принудена да създаде като условие за достъп до средства от ЕС, публикува 322-страничен годишен доклад с ясен извод: надценяването при обществените поръчки не е дефект на системата. То е част от начина, по който тя функционира (еГов, Телекс).

Това има значение, защото ЕС използва именно този орган като доказателство, че Унгария може отново да бъде допусната до европейски пари. Сега същият орган казва, че архитектурата на разходите около него остава структурно повредена.

Техниките са конкретни

Възложителите не са длъжни да сравняват прогнозните цени с реални пазарни данни, преди да обявят търг. От тази празнина тръгва голяма част от механизма. Прогнозните стойности се завишават още в началото. Предишни надценени договори стават база за следващите. Техническите изисквания се пишат така, че на практика само един кандидат да може да отговори. Поръчките се обединяват или раздробяват така, че реалната конкуренция да бъде ограничена (Атлатсо, ХВГ).

Числата потвърждават модела. Според ХВГ през 2025 г. почти един от всеки пет успешни търга е бил само с един участник. Телекс съобщава, че обществени поръчки за 309,5 млрд. форинта са били свързани с непрозрачна собственост през фондове за дялов капитал, като най-високите рискове от надценяване са концентрирани в строителството и енергетиката.

Органът все пак намира и случай, в който контролът е проработил. При финансирана от ЕС програма за хранителни пакети по-късен търг е купил храни на цени с почти 40 % под тези в магазините, след като предишни процедури са плащали между 1,5 и почти 2 пъти над дребно. Същият бюджет е осигурил повече от два пъти повече пакети (Орган за интегритет). Един успешен случай обаче не доказва, че системата се е променила.

Надзор без зъби във верига с твърде много празнини

ЕС създаде натиска чрез регламента за бюджетна условност (Регламент 2020/2092, който позволява спиране на средства, когато нарушения на върховенството на закона застрашават европейския бюджет). През декември 2022 г. Съветът на държавите членки замрази около 6,3 млрд. евро унгарски кохезионни ангажименти по този механизъм (Съвет, Европейска комисия). Отделно Комисията одобри унгарския план по Механизма за възстановяване и устойчивост след пандемията, но реалните плащания зависят от изпълнението на антикорупционни междинни цели. Комисията проверява дали те са изпълнени; Съветът може да блокира плащанията, ако не са.

В тази верига на контрол липсва решаващо звено. Органът за интегритет може да установява рискове, да прави проверки и да дава препоръки. Той не може да повдига обвинения, да спира плащания или да ги освобождава (Орган за интегритет). По принцип наказателните дела са работа на унгарската прокуратура, но измами с бюджета на ЕС могат да попаднат и при Европейската прокуратура — органът на ЕС, който може да разследва и обвинява за престъпления срещу европейските средства. Очакваното присъединяване на Унгария към Европейската прокуратура би добавило реален инструмент за наказателно преследване (Европейска прокуратура, Юронюз). Остава нерешен правният въпрос дали юрисдикцията ѝ ще обхване договори, подписани преди присъединяването. Точно този момент ще определи дали вече похарчените милиарди по завишени търгове изобщо могат да бъдат преследвани на европейско равнище.

Комисията дължи отговор

Българската Комисия за защита на конкуренцията вече разследва предполагаем картел при 350 търга за доставка на храни (БТА). Това подсказва, че проблемът с дизайна на обществените поръчки, описан от унгарския орган, не е само унгарски. Непосредственият въпрос обаче е по-тесен: кои от констатациите в доклада са свързани с междинните цели, които Унгария трябва да изпълни, преди европейските средства да потекат?

Досегашният опит показва, че европейската условност може да принуди правителства да създадат контролни институции. Все още не е показала, че може да накара тези институции да променят икономиката на разходите под тях. Комисията дължи публичен отговор: кои констатации изискват спиране на плащанията и какви доказателства биха показали, че цените в обществените поръчки наистина падат, вместо просто да бъдат потвърждавани от същите завишени базови стойности, които Органът за интегритет току-що описа.