Унгария отвори пътя към €16.4 billion

Президентът на Унгария Тамаш Шуйок подписа антикорупционния пакет и мерките за прозрачност, с които правителството на премиера Петер Мадяр се опитва да освободи 16,4 млрд. евро замразени европейски средства („Телекс“, „Портфолио“). Три дни по-рано парламентът одобри пакета със 142 гласа „за“ срещу 39 „против“.

С подписа на президента приключва вътрешната унгарска процедура. Това обаче не освобождава автоматично нито едно евро. Решението остава при Европейската комисия, изпълнителния орган на ЕС, който проверява дали държавите изпълняват поетите реформени ангажименти, а за част от средствата и при националните правителства в Съвета.

Три пакета, три механизма за контрол

16,4 млрд. евро не са един общ фонд. Ако сумата се разглежда като едно цяло, се губи най-важното: кой контролира отделните плащания.

Около 10 млрд. евро идват от Механизма за възстановяване и устойчивост, следпандемичния инвестиционен инструмент на ЕС, който плаща само след изпълнение на предварително договорени реформи. Комисията оценява напредъка, след което националните правителства в Съвета гласуват дали плащането да бъде одобрено (страница на Комисията за механизма).

Други 4,2 млрд. евро бяха спрени по регламента за обвързване на европейските средства с върховенството на закона. Това е законодателство от 2020 г., което позволява на ЕС да ограничава финансиране, когато отстъплението от демократичните стандарти застрашава бюджета. За отмяната на това спиране е нужно квалифицирано мнозинство в Съвета, при което по-големите държави имат по-голяма тежест и нито една страна не може сама да блокира решението („ЮР-Лекс“, Център за европейска реформа).

Още 2,2 млрд. евро от парите за регионално развитие зависят от това дали Комисията ще потвърди, че Унгария изпълнява условията за академична свобода и управление („Юронюз“, „Брюксел Сигнал“).

Какво променя законът и какво трябва да провери Комисията

Реформите са конкретни, не само декларативни. Законът променя около 30 действащи нормативни акта. Той дава на унгарския Орган за почтеност по-силни правомощия да се намесва при съмнителни обществени поръчки, криминализира неверните имуществени декларации и премахва фондациите от обществен интерес, известни като КЕКВА, през които публични активи бяха прехвърляни към политически свързани управителни съвети („Дойче веле“). Именно тези канали за корупционно влияние стояха в основата на замразяването на средствата.

Приемането на закон и прилагането му са различни неща. Сега Комисията трябва да реши дали текстът е достатъчен, или да поиска доказателства, че новите правила работят на практика.

През 2023 г. Комисията размрази средства за Унгария на Виктор Орбан, преди реформите да бъдат напълно изпълнени. През февруари старши правен съветник към Съда на ЕС заяви, че Комисията е надхвърлила правомощията си, и препоръча Съдът да отмени това по-ранно освобождаване на средства („Юропиън рилейшънс“, „Ен Ди Еф Ар“). Ако Съдът приеме тази логика, бъдещите плащания ще изискват проверено прилагане, а не само законодателни обещания. Решение се очаква по-късно тази година.

Сроковете усложняват всичко. Според унгарски публикации най-големият блок от средствата по механизма за възстановяване изисква всички условия да бъдат изпълнени до края на август, а исканията за плащане да бъдат подадени през септември („Телекс“). Това оставя на Комисията около два месеца, за да прецени дали антикорупционен орган с току-що разширени правомощия може реално да спира съмнителни търгове и дали активите на КЕКВА действително са върнати под публичен контрол. Бюджетната контролна комисия на Европейския парламент е насрочила изслушване с комисари на 14 юли, за да поиска отговори („Юронюз“).

Прецедентът отвъд Будапеща

Развръзката има значение и извън Унгария, защото ще покаже колко сериозно работи европейската сделка „реформи срещу пари“. Опитът на Полша показа, че Комисията може да премине от пълно блокиране към поетапни плащания, когато ново правителство започне да изпълнява ангажиментите си („Банкиер“). Унгарският случай е по-сложен: става дума за три различни правни инструмента, не за един. Сравнението със Словакия, където правителството на Роберт Фицо отслаби независимостта на прокуратурата, докато Унгария се опитва да я засили, ще увеличи натиска върху Комисията да обясни защо законите на една държава покриват условията, а на друга не („Денник Н“, Международна адвокатска асоциация).

Докато се договаря следващият дългосрочен бюджет на ЕС, всяко правителство ще следи какво Брюксел признава за реална реформа. Ако подписан закон е достатъчен, моделът „пари срещу реформи“ ще остане, но с отслабен контрол. Ако Комисията настоява първо да види работещи институции, рискува да забави правителство, което наистина се опитва да разгради наследена система на политическо овладяване. До август тя трудно може едновременно да избере бързина и пълна убедителност.