Унгария отпуши оръжейните пари за Украйна

Новото правителство на Унгария вдигна двегодишното си вето върху Европейския инструмент за мир, извънбюджетния фонд на ЕС, чрез който държавите се компенсират за оръжия, изпратени на Украйна. Освободената сума е 6,6 млрд. евро. Непокритите искания на държавите членки към фонда са около 43 млрд. евро. Това означава, че страните донори ще получат приблизително 15 цента за всяко похарчено евро.

Решението беше част от по-широка сделка. За девет дни Будапеща си осигури 16,4 млрд. евро от преди това замразени структурни фондове на ЕС, споразумение с Украйна за правата на унгарското малцинство, включително защита на унгарския език в училищата и администрацията в Закарпатието (унгарското правителство), както и германска дипломатическа подкрепа. Канцлерът Фридрих Мерц, след среща с премиера Петер Мадяр в Берлин, обеща да помогне на Унгария да се върне „в центъра на Европа“.

Натискът върху компенсациите

Върховният представител на ЕС по външната политика Кая Калас предложи 6,6 млрд. евро да бъдат разпределени между компенсации за държавите членки, тренировъчната мисия на ЕС за Украйна и директни покупки на оръжие за Киев (Европейската служба за външна дейност, „До Жечи“). Първоначалният модел на Европейския инструмент за мир позволяваше на страните да възстановят около 40 % от стойността на дареното оборудване. Формулата на Калас свива този дял до около 10 %.

Словашкият министър на отбраната Роберт Калиняк даде най-ясния пример за разликата: Словакия е очаквала 250 млн. евро, а ще получи приблизително 25 млн. евро. Страната дари изтребители МиГ-29 и системи за противовъздушна отбрана С-300, но ще възстанови само малка част от стойността им. Полша е в сходна позиция (Юронюз). Двете държави, заедно с Германия, отхвърлиха предложението на Калас на срещата на министрите на отбраната на 8 юни.

Кой плати и кой получи

Сметката възнаграждава държавата, която блокираше, а не тези, които дадоха оръжие. Унгария не изпрати оръжия на Украйна. Тя държа вето две години, след което го вдигна срещу 16,4 млрд. евро размразени средства и украинско споразумение за правата на малцинството. Словакия изпразни част от арсеналите си и ще получи една десета от очакваното.

Това не е само политическа неловкост, а проблем в самата конструкция на фонда. Европейският инструмент за мир беше създаден през 2021 г. за ограничено споделяне на тежестта в мирно време, с първоначален таван от 5 млрд. евро за седем години. Пълномащабната война разби този модел. Таванът беше увеличен до 17 млрд. евро, но държавите членки прехвърлиха на Украйна оръжия за суми, които фондът не може да покрие (Киев Индипендънт).

Архитектурата на заобикалянето

Вместо да поправи Европейския инструмент за мир, ЕС изгради механизми около него. СЕЙФ, кредитен инструмент за 150 млрд. евро за европейски отбранителни поръчки, работи с квалифицирано мнозинство, при което е нужна претеглена подкрепа и нито една държава не може сама да блокира решението. Полша получи първия си транш от 6,6 млрд. евро по СЕЙФ на 29 май. Заемът за подкрепа на Украйна от 90 млрд. евро използва засилено сътрудничество, което позволява на група желаещи държави да продължат напред, докато други остават извън схемата. Европейският инструмент за мир вече е последният военен финансов инструмент на ЕС, в който една държава може да блокира всичко, и същевременно най-малкият по мащаб.

Еднократното премахване на ветото не променя тази архитектура. Всяко бъдещо унгарско правителство може отново да наложи блокаж, защото изискването за единодушие при Европейския инструмент за мир остава част от договорната рамка на ЕС. Германският външен министър призова единодушието във външната политика да бъде заменено с гласуване с мнозинство (Дойчланд.де), но задействането на такава промяна също изисква единодушие. Най-малко десет държави членки се противопоставят.

Предстоящите спорове

Компромисът на Калас още не е приет. Окончателната формула за разпределение зависи от съгласие в Съвета на ЕС, където заседават министрите на държавите членки, а Полша, Германия и Словакия вече я оспорват. Делото от времето на Виктор Орбан срещу използването на приходите от замразени руски активи за Европейския инструмент за мир остава висящо пред Съда на ЕС; правителството на Мадяр не го е оттеглило.

Има ли още значение Европейският инструмент за мир? При СЕЙФ и Заема за подкрепа на Украйна, които работят в многократно по-голям мащаб, фондът се превърна главно в опашка за възстановяване на вече направени дарения. Държавите, които първи извадиха оръжие от складовете си, сега чакат в ред, в който плащането постоянно се свива.