Унгария разширява корупционните жалби

Унгария промени наказателно-процесуалния си закон на 26 август, така че всеки да може да оспорва решения, с които се прекратяват или отказват разследвания за корупция. По новите правила полицията и прокуратурата трябва да изпращат анонимизирани версии на тези решения до Интегритетния орган, унгарския антикорупционен надзорен орган, който ги публикува онлайн. След това всяко лице или организация има два месеца да подаде формално искане за преразглеждане (Telex, Magyar Közlöny).

Моментът не е случаен. Будапеща има срок до 31 август, за да изпълни антикорупционни условия, известни като „супер етапи“, от които зависи достъпът до около 10 млрд. евро замразени средства от европейския фонд за възстановяване (съобщение на Съвета). Както To Brief съобщи, неназовани източници от Комисията и Будапеща са дали сигнали, че Унгария може да е на път да изпълни условията. Публикувана правна оценка обаче още няма.

Какво всъщност прави законът

Законът не отваря наново всички дела от ерата на Орбан. Той разширява вече съществуваща унгарска процедура за преразглеждане, която досега позволяваше оспорване само от пострадалите и първоначалните податели на сигнали. Сега искане може да подаде всеки (Index, K-Monitor). Самите решения трябва да се публикуват, за да могат външни лица да ги открият. Това премахва първата пречка: не можеш да оспориш нещо, което не виждаш.

Искането първо се връща при органа, който е закрил случая. Ако полицията или прокуратурата откажат да променят решението си, преписката отива при разследващ съдия в Централния районен съд на Буда (UJBTK). Интегритетният орган публикува решенията, но не решава по тях; отделно той може сам да подава искания за преразглеждане (Magyar Közlöny). Обхванатите престъпления включват корупция, злоупотреба със служебно положение, бюджетна измама, картели при обществени поръчки и свързано пране на пари, а разширението от 2026 г. добавя тежки имуществени престъпления срещу национални активи (Telex, Jogászvilág).

Числата не позволяват прекален оптимизъм

Процедурата е дала резултати. Данни на Интегритетния орган показват, че поне в един случай районна прокуратура е отменила прекратяване и е разпоредила разследването да продължи; в друг прокуратура е оттеглила собственото си решение за закриване на случая (JOG/107/2025, JOG/53/2025). Общата картина обаче остава слаба. K-Monitor, унгарска антикорупционна организация, отчита успеваемост от 13,8 % през 2023 г., 5 % през 2024 г. и 7 % през 2025 г. (K-Monitor). Отделен правен преглед е установил 101 случая, от които 78 са завършили с отхвърляне и само 11 с отмяна (UJBTK).

Ръководителят на Интегритетния орган Ференц Пал Биро е заявил пред Politico, че ще се въздържи от оценка на антикорупционната кампания до 2027 г. Той предупреждава, че наливането на големи суми в система с дълга история на корупция създава нови рискове от злоупотреби (Politico).

Тестът за Комисията е прилагането, не поредният закон

Преди крайния срок Будапеща включва тази промяна в по-широк пакет от обещания за контрол върху европейските средства: регистър за изключване от обществени поръчки на осъдени компании, инструменти на ЕС за проверка на риска при финансирани програми и първи стъпки към присъединяване към Европейската прокуратура, органът на ЕС за трансгранично наказателно преследване (Schoenherr, Euronews).

Сега въпросът е дали Европейската комисия, която решава дали етапите са изпълнени, ще оцени Унгария по правната форма или по доказаното прилагане. Генерален адвокат на ЕС, правен съветник към Съда на ЕС, чиито становища имат тежест, но не са задължителни, е аргументирал, че Комисията не е трябвало да освобождава средства, свързани с Унгария, преди реформите да са „в сила и ефективно прилагани“ (Onvista/Reuters). Документи на нидерландския парламент подчертават, че възстановяването на пари трябва да остане възможно, ако по-късно се окаже, че предишни плащания са били оправдани неправилно (Rijksoverheid).

По правилата на европейския фонд за възстановяване (Регламент 2021/241, член 24) Унгария трябва да подаде формално искане за плащане, подкрепено с доказателства и одитно резюме, преди Комисията да оцени изпълнението на етапите. Такава оценка още не е публикувана. Новият механизъм за преразглеждане е реално подобрение: корупционни случаи, които преди можеха да изчезнат в прокурорско мълчание, вече могат да бъдат открити и оспорени. Дали това ще промени резултатите в по-голям мащаб, зависи от прокурорите и съдиите, които трябва да произвеждат решения, проверими от Комисията, а не само от законодателство, което покрива краен срок. Комисията дължи именно това разграничение, когато публикува оценката си.