Ирландия предлага €141 млрд. по-малко за бюджета на ЕС

Ирландия предлага ЕС да изразходва най-много 1,622 трлн. евро през 2028–2034 г., по цени от 2025 г. Това е с около 141 млрд. евро, или 8 %, под поисканото от Европейската комисия (документ за преговорите в Съвета, реформа на общата селскостопанска политика). Проектът запазва финансирането за земеделие и региони, а съкращава по-силно средствата за научни изследвания, сигурност и разходи извън ЕС. Лидерите ще обсъдят предложението на срещата си на върха на 15–16 октомври, която започва днес (ирландско председателство).

Ирландия изготви проекта, защото в момента председателства Съвета на ЕС, където правителствата водят преговорите. Председателството може да предложи конкретни суми, но решенията вземат правителствата. В заглавията се появяват различни общи суми, защото някои включват прогнозната инфлация. При такова изчисление таванът на Ирландия достига около 1,826 трлн. евро („Брюкселс Сигнал“).

Земеделието печели, сигурността и научните изследвания губят

Всички големи пера са по-малки спрямо плана на Европейската комисия, но съкращенията са неравномерни. Средствата за земеделие и по-бедните региони намаляват с 3,4 %, тези за конкурентоспособност и сигурност — с 12,8 %, а разходите извън ЕС се свиват най-много („Евронюз“). На програмно ниво подкрепата за доходите на земеделците остава около 261 млрд. евро, докато фондът на ЕС за научни изследвания Horizon Europe се свива от 154,882 млрд. на 140 млрд. евро (таблица на Съвета).

Проектът следва искането в писмо от 2 октомври, подписано от 17 лидери: да се запазят средствата за земеделие и кохезионната политика, чрез която се прехвърля финансиране към по-бедните региони. Инициативата поведоха Джорджа Мелони от Италия и Никушор Дан от Румъния („Политико“). Оттогава съпротивата срещу съкращенията се разшири, както съобщихме тази седмица (To Brief).

Исканията на Германия са в конфликт

Германия иска по-малък общ бюджет. На 10 октомври канцлерът Фридрих Мерц каза, че размерът на предложението не позволява да се постигне съгласие. Германия и още пет правителства настояват за съкращения от няколкостотин милиарда евро (германско правителство, декларация на шестте правителства).

Мерц иска сигурността и конкурентоспособността да бъдат водещи при разпределението на средствата. Именно тези пера Ирландия съкращава най-силно, за да запази финансирането за земеделие. По-малък общ бюджет с по-голям дял за сигурността би наложил нови преговори за средствата за земеделие и региони, които 17 правителства са се обединили да защитават.

Финландия е изправена пред същия конфликт. Премиерът Петери Орпо иска по-малък бюджет, но възразява срещу съкращенията за отбрана и научни изследвания (финландско правителство).

Европейският парламент оспорва посоката на предложението, а бюджетът не може да бъде приет без съгласието му. В тавана вече са включени 149,296 млрд. евро за изплащане на заемите, с които ЕС финансира възстановяването след пандемията. Тези средства няма да отидат за нови проекти (документ за преговорите в Съвета). Според водещите преговарящи депутати, след погасяването на дълга и отчитането на инфлацията планът ще финансира по-малко от сегашния бюджет (Европейски парламент).

Всяка столица разполага с вето

Всички 27 правителства трябва да одобрят бюджета. Евродепутатите могат да го отхвърлят, но нямат право да го пренапишат. Новите източници на приходи за ЕС изискват единодушие, а след това и ратификация във всяка държава членка (член 312, член 311).

Източниците на приходи определят и кой ще плаща. Ирландия запазва в проекта пет предложени налога за ЕС, включително върху тютюна и вноса на стоки с високи въглеродни емисии, от които се очакват около 55 млрд. евро годишно (ирландско председателство). Тези налози биха носили приходи на ЕС, без националните хазни да трябва да внасят същите суми. Френският министър по европейските въпроси Бенжамен Адад казва, че Париж няма да подкрепи бюджет без значителен пакет от нови приходи (Бе Еф Ем Ти Ви). През август говорител на германското правителство заяви, че съкращенията са необходими независимо от решението за приходите (брифинг на германското правителство).

Проектът предвижда и до 88,869 млрд. евро за присъединяването на Украйна и възстановяването ѝ — извън обичайните бюджетни тавани. Този ред все още е отбелязан като нерешен (документ за преговорите в Съвета). Отделно решение показва как ветото се пренася между темите. На 14 октомври словашкият премиер Роберт Фицо каза, че страната му ще поиска да не участва в нов заем на ЕС за Киев. Той възрази и срещу участието в заема да се поставя като условие за подкрепа на словашките бюджетни искания (ТАСР). Заемът все още няма определен размер или правна форма, така че нищо формално не го обвързва с бюджета. Фицо все пак използва темата като средство за натиск.

Ирландия и председателят на Европейския съвет Антониу Коща искат политическо споразумение до края на 2026 г. (ирландско председателство). Ирландският проект показва как изглежда по-ограничен бюджет, който запазва средствата за земеделие и региони: съкращенията падат върху сигурността и научните изследвания. Германия иска още по-малък бюджет и защита на сигурността, но публично не е посочила кои пера трябва да поемат допълнителните съкращения. При разчетите на Ирландия тези цели могат да се съчетаят само ако Берлин е готов да съкрати средствата за земеделие и региони.