Италия удължава проверките без доказателства за Сеута

Италия ще проверява пътниците, които пристигат от Испания по въздух или море, до 15 октомври. На 30 септември министърът на вътрешните работи Матео Пиантедози удължи мярката за трети път, след като Рим я въведе през август (ANSA, Euronews). Рим обосновава проверките с мигрантската криза в Сеута, испански анклав на северноафриканското крайбрежие. Публикуваните резултати обаче не свързват нито един отказ за влизане с пътник, дошъл от Сеута.

Проверки в двете посоки

Проверките се правят при пристигане със самолет или кораб в Италия. Няма затворени маршрути. В началото на август Sky TG24 съобщи, че италианската гранична полиция се е съсредоточила върху граждани на държави извън ЕС (Sky TG24). Рим не е публикувал данни за времето за чакане или за прекъсванията в пътуванията.

Испания и Италия са част от Шенген — пространството на ЕС, в което по правило няма проверки по вътрешните граници. Кодексът на шенгенските граници, правилата за това пространство, позволява на правителствата временно да възстановят проверките при сериозна заплаха. Те трябва да докажат, че мярката е необходима и пропорционална и че по-леките мерки няма да свършат работа (EUR-Lex).

В отговор Мадрид въведе свои проверки на пристигащите от Италия, които ще продължат до 8 октомври (Euronews). Испанският външен министър Хосе Мануел Албарес нарече подновяването на проверките от Италия в средата на септември „абсурдна мярка“, а италианският му колега Антонио Таяни определи отговора на Мадрид като ненужно агресивен (EFE). Сега пътниците минават през проверки и в двете посоки.

Какво е показал Рим

Пиантедози твърди, че проблемите в Сеута продължават и че е нужна предпазливост. В този аргумент има логика: когато много хора пристигат внезапно на външната граница на ЕС, част от тях може да се опитат да продължат към други държави. Съседите имат основание да следят за подобно движение.

Самото наблюдение обаче не доказва, че такова придвижване има. До края на август проверката на списъците с данни за близо 500 000 пътници е довела до 31 отказа за влизане. Властите са признали, че не могат да установят дали някой от тези 31 души е дошъл от Сеута (ANSA). Оттогава нова статистика не е публикувана.

Испания отхвърля тази обосновка. На 17 септември министърът на вътрешните работи Фернандо Гранде-Марласка заяви пред Европейската комисия, че мигранти не са се придвижвали от Сеута към континенталната част на Испания (La Moncloa). Испански дипломатически източници допълниха, че Мадрид щял да уведоми Брюксел, че мигранти не са продължили към други държави членки (EFE чрез ABC Color).

Това са твърдения на правителства, а не независимо проверени данни. В публикуваната от Рим информация обаче няма нищо, което да им противоречи.

Какво трябва да докаже Рим

В редакцията си от 2024 г. Кодексът посочва като една от възможните сериозни заплахи внезапното и масово нерегламентирано придвижване на граждани на държави извън ЕС между държави членки (EUR-Lex). Пристигащите в Сеута са преминали от Мароко в Испания. Това е външна граница на ЕС, а не граница между две държави членки.

Публичните документи не показват на кое основание Италия се позовава този път. Ако Рим разчита на тази разпоредба, трябва да установи, че мигранти са продължили от Испания към други държави. Публикуваните данни не го показват.

Европейската комисия не може да наложи вето на национално решение за удължаване на проверките. Тя може да го оцени, да излезе със становище и в краен случай да започне процедура за нарушение, която може да доведе до дело срещу правителството пред Съда на ЕС. Дотогава решението остава до голяма степен в ръцете на Рим.

Италия е показала, че проверките ѝ водят до откази за влизане. Единствената публикувана статистика обаче не свързва нито един от тези случаи със Сеута. Затова наличните данни не показват придвижването, с което Рим обосновава мярката. Ако Пиантедози я удължи отново след изтичането на сегашния срок, ще дължи на Европейската комисия и на пътуващите от Испания доказателства за конкретните маршрути, каквито августовските данни не дадоха.