Италия оставя €6 млрд. от SAFE

Италия е поискала от Европейската комисия около 8-8,9 млрд. евро под формата на заеми за отбрана, приблизително половината от 14,9 млрд. евро, които Брюксел предварително беше заделил за Рим (Il Fatto Quotidiano, Eunews). Средствата идват от SAFE, съкращение от Security Action for Europe, инструмент за 150 млрд. евро, чрез който ЕС заема пари централизирано и ги отпуска на държавите членки за покупки в отбраната при условия, които повечето от тях трудно биха получили самостоятелно. Евтиният кредит обаче не премахва политическия избор: всяко правителство трябва да реши дали да поеме нов дълг.

Контрастът се видя в същия ден. Румъния получи първо плащане от 2,5 млрд. евро по SAFE и вече го превръща в поръчки: бойни машини Lynx, системи за противовъздушна отбрана Mistral и хеликоптери Airbus (EC Romania, HotNews). Полша вече беше подписала споразумение за 43,7 млрд. евро и получи 6,6 млрд. евро предварително финансиране (European Commission, Notes from Poland). Държавите, които влязоха рано в схемата, вече превръщат заемите в договори. Намаленото искане на Италия поставя по-преден въпрос: дали част от правителствата изобщо ще поискат наличните пари.

Коалиционен компромис, не бюджетна логика

SAFE е създаден с Регламент 2025/1106 на Съвета и не работи като грант. Всяко евро, което Рим вземе чрез инструмента, става италиански дълг, а партиите в Италия трябва да защитят това решение пред избирателите си.

В коалицията на Джорджа Мелони линията на напрежение мина между външния министър Антонио Таяни от „Форца Италия“, който публично подкрепи пълното искане на конференция в Римини, и „Лига“ на Матео Салвини, която се противопостави на по-голямо заемане за отбрана. Финансовият министър Джанкарло Джорджети призна изгодните условия по SAFE, но правителството сви заявката наполовина (Il Foglio). Таяни представи отстъплението като пренареждане на приоритетите: според него Италия трябва да инвестира повече в здравеопазване и социална политика след променените условия, свързани с конфликта около Иран (Il Fatto Quotidiano, PAP). От публичната информация не става ясно дали решението е резултат от натиска на „Лига“, предпазливост на финансовото министерство или съзнателен компромис на Мелони. Практическият резултат е един и същ: Рим поиска половината.

Испания показва сходен проблем в по-малък мащаб. Мадрид поиска само 1 млрд. евро, докато младшият коалиционен партньор Sumar открито се противопостави на увеличение на разходите за отбрана (EFE, El Confidencial). Евтиното заемане от ЕС не прави отбранителния дълг политически безболезнен у дома.

Опашката зад Рим

Забавянето на Италия имаше последици и извън Рим. SAFE е инструмент с фиксиран общ ресурс. Говорителят на Комисията Тома Рение настояваше Италия да даде яснота, защото непоисканите средства блокират възможността Комисията да ги пренасочи към други правителства (Euronews). Около 6 млрд. евро, които Италия оставя неизползвани, заедно с все още нерешеното искане на Унгария, създават ресурс, който Комисията може да отвори отново чрез втори прием преди края на 2026 г. (Euractiv, Council).

Полша вече се позиционира. Заместник-министърът на отбраната Павел Залевски потвърди, че Варшава иска да се състезава за допълнителни средства по SAFE във втория кръг (Bankier/PAP). Полски медии оценяват потенциално свободния ресурс на до 10 млрд. евро, но тази сума зависи от окончателните числа за Италия и Унгария и засега остава предположение (RMF24).

Случаят на Унгария е различен. Новото правителство преразглежда отбранителния инвестиционен план на предшествениците си заради опасения за корупция, а Комисията още не беше одобрила унгарското заявление, когато други държави вече получаваха зелена светлина (Euronews HU). Забавянето на Будапеща е въпрос на управление и доверие, не коалиционен спор за заемане.

Който харчи пръв, оформя пазара

Правилата на SAFE изискват поне 65 % европейско или украинско съдържание в обществените поръчки. Това насочва договорите към производители, базирани в ЕС, и съвпада с дългогодишната френска линия за по-голяма отбранително-индустриална автономия на Европа (Council, CMS). Затова правителствата, които усвояват средствата бързо, не само превъоръжават армиите си. Те влияят върху книгите с поръчки, отношенията с доставчиците и производствените линии в целия континент.

Механизмът в Брюксел вече работи. Одобрения, споразумения и първи плащания стигнаха до повече от дузина държави. Но SAFE ще даде най-голямо предимство на правителствата, готови да поемат отбранителен дълг сега. Италия показа, че готовността на Рим е само частична, а оставените от нея милиарди вече привличат конкуренти.