Италия използва отбраната за енергийна отстъпка

Финансовите министри на Г-7 се срещнаха в Париж миналия уикенд и не дадоха на италианския министър на икономиката Джанкарло Джорджети почти нищо. Комюникето призова за „фискална сдържаност“, а не за гъвкавост, въпреки че войната с Иран тласка европейските енергийни разходи до равнища, невиждани от 2022 г. насам. Никоя държава от Г-7 не подкрепи искането на Рим енергийните разходи да бъдат третирани като военните: като извънреден случай, заради който бюджетните правила могат да бъдат временно разхлабени.

Отказът показва как фискалните правила на Европа работят на практика. Седемнадесет държави от ЕС са активирали националната клауза за дерогация — разпоредба в Пакта за стабилност и растеж, тоест правилника на ЕС за държавните заеми и дефицитите, която им позволява да харчат до 1,5 % от БВП над целите си за дефицита за отбрана, без да бъдат наказани. Италия иска същия режим за енергийните разходи, причинени от блокадата на Ормузкия проток. Брюксел казва не.

Кой може да използва аварийния изход

Клаузата беше създадена върху проста логика: войната на Русия в Украйна създаде риск за сигурността, затова правителствата се нуждаят от пространство да се превъоръжават. Тя беше активирана за 15 държави членки през юли 2025 г.. Германия се присъедини през октомври 2025 г., Австрия — през февруари 2026 г.

Италианският премиер Джорджа Мелони писа на председателя на Комисията Урсула фон дер Лайен на 17 май с аргумента, че енергийната сигурност по време на реална война, затворила ключов петролен маршрут, е също толкова стратегическа, колкото и военната готовност. Заместник-председателят на Комисията Валдис Домбровскис каза, че искането се „разглежда“ — формулировка, която в Брюксел често означава отлагане без решение. Разширяването на клаузата към енергетиката би позволило на всяка силно задлъжняла държава да поиска същото, при цена, която според оценка на „Ройтерс“ надхвърля 30 млрд. евро за целия ЕС.

Разделението по дълг

Германският канцлер Фридрих Мерц изостри северната позиция на 19 май: прекомерният дълг „заплашва суверенитета“, каза той, а някои държави „харчат повече за лихви, отколкото за отбрана“. Той не назова Италия, но адресатът беше ясен.

Самата Германия обаче използва клаузата щедро. Федералната сметна палата предупреди, че разходи за киберсигурност, гражданска защита и разузнаване се включват под етикета „отбрана“, макар в нормални времена да биха били класифицирани като вътрешна администрация. Берлин също така насочва около 15 млрд. евро енергийни субсидии през редовния бюджет и климатичния фонд. Германия може да си го позволи, защото дългът ѝ е около 65 % от БВП. Италианският е 137 %. Нидерландия, с дълг от 44 % и кредитен рейтинг от най-висока категория, което означава много ниска цена на заемите, може да поеме енергиен шок без сериозно бюджетно напрежение.

Правилата силно облагодетелстват държавите с фискален резерв. Франция показва това най-болезнено. Париж е в процедура при прекомерен дефицит — наказателната рамка на ЕС за правителства, които харчат над допустимото — от юли 2024 г.. Това му забранява да активира клаузата, въпреки че 17 други държави могат.

Според доклад на френския Сенат лихвените плащания на Франция са достигнали приблизително 74 млрд. евро през 2026 г., вече повече от отбранителния ѝ бюджет от около 57 млрд. евро. Правителството отговори със замразяване на разходи за 6 млрд. евро, като орязва други министерства евро за евро, за да покрие всеки нов енергиен разход. Основният партньор на Европа в сигурността плаща повече за обслужване на стар дълг, отколкото за армията си.

Най-силната карта на Рим

Джорджети каза пред репортери, че има „много пътища“ към същия резултат: пренасочване на неизползвани средства от фонда за възстановяване, класифициране на енергийните разходи като еднократни или облагане на извънредните печалби на енергийните компании. Италия не е увеличила данъка си върху свръхпечалбите въпреки оценките за 9 млрд. евро вътрешни печалби от добив на енергийни суровини.

Истинският лост на Рим обаче е „СЕЙФ“, новата съвместна програма на ЕС за отбранителни заеми на стойност 150 млрд. евро. Италия е поискала 14,9 млрд. евро от нея. Мелони даде знак, че без гъвкавост за енергетиката обясняването на „СЕЙФ“ пред италианската общественост би било „много трудно“. Крайният срок за активиране е в края на май. Това е политическа сделка.

Ако Италия забави участието си или се откаже, програмата на ЕС за превъоръжаване губи третата по големина държава членка. Комисията знае това. Сметката сега е докъде Брюксел ще отстъпи по енергийните правила, за да защити отбранителните си амбиции.