Италия приема само трима мигранти

Осем държави от ЕС са изпратили искания до Италия за прехвърляне на кандидати за убежище през първите три седмици след влизането в сила на новите правила на 12 юни. Рим е отказал всички. Два месеца по-късно вътрешният министър Матео Пиантедози каза пред АНСА, че от началото на прилагането на пакта са постъпили около 50 искания, но физически в Италия са пристигнали само трима души. Именно тази разлика между решение на хартия и човек, който реално слиза от автобус, трябваше да бъде решена от Пакта на ЕС за миграцията и убежището. Първите данни показват, че това не се случва.

Исканията се трупат, пристиганията не

Първата оценка на Европейската комисия обхваща периода от 12 юни до 7 юли и отчита 12 случая на прехвърляне от осем държави членки, като всички са били отказани от Рим. Интервюто на Пиантедози от 21 август допълва картината: около 50 входящи искания и три реални пристигания.

Австрия е единствената държава, която посочва конкретно изпълнени прехвърляния. Австрийски и италиански медии, позовавайки се на вътрешното министерство във Виена, съобщават за четирима кандидати за убежище, прехвърлени физически с автобус или влак след 12 юни (ОРФ, Ил Соле 24 Оре). Но тези четири австрийски прехвърляния трудно се съвместяват с трите пристигания, за които говори Пиантедози. Няма публикувани данни по отделни случаи, а нито една от страните не е обяснила разминаването.

Същият проблем се вижда в целия ЕС. Данни на Евростат показват, че през 2025 г. 111 708 изходящи искания по стария Дъблински регламент, предишната система на ЕС, която обикновено възлагаше отговорността за молбата за убежище на първата държава на влизане, са довели до едва 16 620 реални прехвърляния. Само Италия е получила 24 152 входящи искания през същата година. Новите правила в пакта трябваше да свият тази разлика чрез по-добри инструменти за доказване и по-ясни критерии за отговорност. Тясното място обаче никога не е било установяването на държавата. То винаги е било самото предаване.

Защо забавянето е инструментът

Според практиката на ЕС, ако прехвърлянето не бъде извършено в срок от шест месеца, отговорността се връща към изпращащата държава (Регламент 604/2013, чл. 29). Италия няма нужда да печели правен спор. Достатъчно е да остави срокът да изтече.

Комисията заяви ясно, че приемаща държава не може просто да откаже прехвърляне; тя трябва да предложи алтернативна дата. Брюксел обаче няма оперативна власт да качи човек на самолет за Рим. Неговият инструмент е наказателната процедура за нарушение на правото на ЕС, бавен юридически процес, който може да завърши със съдебно решение и глоби. Това е заплаха, измервана в години, не в седмици. Срещу шестмесечния срок тя е структурно слаба.

Спорът между Берлин и Рим показва механизма. Когато Германия се опита да прехвърли трима кандидати за убежище на 19 август, Виминале, италианското вътрешно министерство, заяви, че случаите предхождат началото на пакта от 12 юни и попадат под двустранно споразумение от края на 2025 г. за „чист старт“ (Аднкронос, Тагесшау). Германия не приема това тълкуване. Сивата зона между старите дъблински досиета и новите случаи по пакта е точно мястото, където двете правителства се сблъскват, а нито правото на ЕС, нито двустранното споразумение чертаят ясна граница.

Както писахме, вицепремиерът Матео Салвини заяви миналата седмица, че Италия няма да приема връщания от Германия, докато германски неправителствени кораби продължават да водят спасени мигранти към италиански пристанища. Тази рамка свързва различни правни задължения, но върши политическа работа: превръща процедурен въпрос в спор за суверенитет, който се продава добре пред вътрешната публика.

Провалът в изпълнението е общоевропейски

Финландия потвърди, че подготвя индивидуални прехвърляния към Италия, но към 21 август не е завършила нито едно (Хелсингин Саномат). Нидерландия се е договорила с Рим за подход „чист старт“, който обхваща само случаите след 12 юни, но нидерландски източник не потвърждава изпълнено прехвърляне (НОС).

Ирландия оказва натиск върху Рим заедно със северните държави, но собствените ѝ резултати отслабват аргумента. Айриш Таймс съобщи за едва 19 реални прехвърляния при 1 037 решения за прехвърляне между 2021 и 2025 г. Евростат отчита нула изходящи дъблински прехвърляния от Ирландия през 2025 г. Дори държавите, които настояват Италия да спазва правилата, трудно превръщат собствените си решения в реално движение на хора.

Пактът даде на Европа по-добри инструменти да доказва коя държава трябва да разгледа дадена молба за убежище: разширена база с пръстови отпечатъци чрез преработения Евродак, по-ясни правила за определяне на отговорната държава, по-строги разпоредби срещу вторичното движение на кандидати между държавите членки. Нито един от тези инструменти не дава власт прехвърлянето да се случи, когато приемащата държава бави процеса. Пактът подобри разпределянето на отговорността. Изпълнението остава в ръцете на национални правителства, които може да нямат интерес да съдействат. Комисията дължи отговор дали ще започне наказателна процедура срещу Италия. Докато не го направи, Рим проверява дали прецизните правила за отговорност имат значение, когато едно правителство просто отказва да движи хора.