Ветото на Латвия застрашава 2 600 санкции

Спешното продължаване, което запазва в сила около 2600 санкционни вписвания, свързани с Русия, изтича в полунощ на 22 септември. Предложеното споразумение за запазването им се разпадна вечерта на 21 септември, след като Латвия отказа да го одобри. Това остави посланиците на ЕС да се опитват да свикат ново заседание само часове преди крайния срок (Kyiv Independent, BB.lv).

Както писахме миналата седмица, Франция и Словакия блокираха рутинното шестмесечно продължаване в началото на септември. Така беше договорено седемдневно временно продължаване до 22 септември (Euronews, The Straits Times). То трябваше да осигури време за компромис. Компромисът беше постигнат, но след това Латвия наложи вето.

Предложената размяна

Предложението предвиждаше милиардерите Михаил Фридман и Алишер Усманов да бъдат извадени от санкционния списък. В замяна останалите вписвания щяха да бъдат продължени за 36 месеца вместо обичайните шест (Kyiv Independent, Euronews). Повечето посланици в Корепер — комитетът, в който държавите членки подготвят решенията на Съвета — подкрепили текста. Ирландското председателство, което ръководи преговорите между държавите, го разпратило за одобрение по писмена процедура (BB.lv).

Канцеларията на латвийския премиер възразила (BB.lv). Едно възражение е достатъчно. Санкциите попадат в общата външна политика и политика на сигурност на ЕС, където всяко правителство трябва да даде съгласие съгласно член 31 от Договора за Европейския съюз. Същото правило за единодушие, което Франция и Словакия използваха, за да извоюват изваждането на двамата от списъка, даде на Латвия възможност да спре сделката.

Как се засили пазарлъкът около ветото

Блокажът започна на 4 септември, когато Словакия отказа да подкрепи по-дълъг срок на продължаване на санкциите (TA3). Публичната позиция на Братислава била, че иска да запази шестмесечния ритъм на преразглеждане. Словашки медии съобщиха, че действителното искане е било Фридман и Усманов да бъдат извадени от списъка (Pravda). До 11 септември към Словакия се присъединила Франция, която се позовала на непубликувани съображения за националната сигурност (Euronews).

Този подход вече може да бъде използван и от други: съгласието за списък с хиляди имена се обвързва с отношението към едно или две конкретни лица. Всяко правителство, готово да изчака подходящия момент, може да промени крайния резултат.

Съдилищата разграничиха двамата

Обединяването на двете изваждания от списъка в една отстъпка пренебрегва правното разграничение, направено от собствения съд на ЕС. През февруари 2024 г. Общият съд — първоинстанционният съд на ЕС по административни спорове — потвърди вписването на Усманов. Според съда той е действал в сектори, които осигуряват значителни приходи за руската държава (Съдът на ЕС, T-237/22).

Делото на Фридман завърши по друг начин. През април 2024 г. същият съд отмени вписването му, като постанови, че богатството и бизнес връзките сами по себе си не доказват необходимата подкрепа за руските ръководители (Съдът на ЕС, T-301/22). Съветът го включи отново при последващите продължавания. Публично достъпните съобщения за тези решения не показват нови доказателства, които да отговарят на възраженията на съда (Европейска служба за външна дейност), макар че пълното досие на Съвета може да съдържа непубликувани материали.

Запазването на Усманов в списъка има съдебна подкрепа. Продължаването на санкциите срещу Фридман без нови публични доказателства крие риск от съдебно оспорване. Третирането на двамата като взаимозаменяеми отслабва аргументите и за двата възможни изхода.

Какво означава крайният срок

Ако временното продължаване изтече без заместващо решение, ограниченията за пътуване, свързани с основното решение във външната политика, ще загубят правното си основание в ЕС. Замразяването на активи се основава на отделен инструмент — Регламент 269/2014, който не изтича по същия график. Той обаче прилага решението, чийто срок изтича, и така ще остане уязвим за съдебно оспорване.

Предложеният тригодишен срок щеше да отложи следващата възможност една държава да блокира целия списък. Тази размяна има собствен риск: по-дълго продължаване без задължително периодично преразглеждане може да остави слабо обосновани вписвания непроверени в продължение на години. Нито една публикувана версия на дипломатическия пакет не потвърждава, че е съществувала такава гаранция (Решение 2014/145/ОВППС).

Франция и Словакия използваха единодушието, за да наложат пазарлъка. Латвия използва същото единодушие, за да го спре. Ново решение в последния момент все още може да запази списъка, но всяко правителство ще може да отвори същия спор отново при следващото изтичане на срока.