Правителството на Латвия падна, след като правилата на НАТО попречиха на свалянето на дронове край границата

В нощта на 7 май френски изтребители, които патрулират въздушното пространство над Балтика, забелязаха дрон над Резекне, латвийски град на 40 км от руската граница. Пилотите са го проследили визуално. Разполагали са с въоръжение. Не са стреляли. Причината, съобщена дни по-късно от латвийската телевизия, е, че „критериите за използване на сила не са били изпълнени“. В рамките на седмица министърът на отбраната на Латвия подаде оставка, след него и премиерът, а правителството падна („Льо Монд“, „Брейкинг Дифенс“).

Отказът да се стреля не беше провал на процедурата. Беше процедура, която работи така, както е замислена, но срещу заплаха, за която вече не е пригодена.

Четири звена, без спусък

Въздушната полиция на НАТО в Балтика минава през командна верига с четири участника, като всеки държи само част от правомощията. Северноатлантическият съвет, където всички 32 съюзници трябва да са съгласни, определя правилата за използване на сила. Върховният главнокомандващ силите на НАТО в Европа, който винаги е американски генерал, ги превръща в оперативни заповеди. Обединеният център за въздушни операции в Юдем, Германия, работещ денонощно, разпорежда вдигането на самолетите. Държавата, която предоставя самолетите, в този случай Франция, запазва отделно национално вето върху употребата на оръжие през собствената си военна йерархия (НАТО, „Дифенс Матърс“).

Латвия сама не може да нареди на пилот на НАТО да стреля. Тя няма бойна авиация. Осигурява пистата и радарната инфраструктура, но решението за натискане на спусъка остава в Париж, минава през Юдем и е ограничено от правила, написани в Брюксел. Посланикът на Латвия в НАТО призна, че дроновете, които навлизат в латвийското въздушно пространство, са „преди всичко“ отговорност на самата Латвия. Проблемът е, че страната няма капацитета да носи тази отговорност сама (ЛРТ).

Правилата изискват визуално разпознаване, сигурност, че падащи отломки няма да застрашат цивилни, и оценка за пропорционалност. При бавен дрон, който лети на 200 метра над населен град в 3 часа сутринта, тези условия може структурно да не могат да бъдат изпълнени навреме, преди апаратът да удари нещо.

Двустранният обходен път

Изправени пред бавния консенсус в НАТО, държавите от източния фланг изграждат двустранни решения с Украйна, тоест с държавата, която има реален боен опит с дронове. На срещата на Букурещката деветка на 13 май Литва подписа пълно споразумение за дронове с Украйна, което обхваща съвместно производство на четири класа дронове на литовска територия („Евромайдан Прес“). Полша и Естония разработват заедно противодронната ракета „Марк 1“, като полските заводи планират масово производство, а бойните изпитания в Украйна вече са започнали („Арми Рекогнишън“).

Генералният секретар на НАТО Марк Рюте подкрепи тази логика на самата среща: „Не можем да продължаваме да сваляме дронове за 20 000 долара с ракети за 3 или 4 млн. долара... Украйна може да играе голяма роля тук“ (НАТО). Финландия, чието национално законодателство я ограничава да стреля към руската граница, ускорява отделно сътрудничество с Киев за производство на дронове (ЮЛЕ).

ЕС развива паралелна линия. На 5 май Европейската комисия откри процедура за учредители на ЕС-украински алианс за дронове, със срок до 25 май (Европейска комисия). Франция и Германия обаче се противопоставят на по-силна координационна роля на Брюксел в отбраната и предпочитат НАТО или по-малки формати, върху които имат по-пряко влияние („Лоуи Инститют“). Така вече съществуват три конкурентни институционални писти: НАТО, ЕС и двустранните сделки. Нито една от тях още не осигурява интегрирано покритие.

Пробивът следва географията

Този модел създава алианс на две скорости. Държави със собствени военновъздушни сили, като Полша и Финландия, могат да действат национално, когато дронове пресекат границите им. Полша вече е свалила поне три руски дрона над своя територия. Държави без собствена бойна авиация, като Латвия, Естония и Литва, остават в командната верига на НАТО, зависима от консенсус, която се оказа твърде бавна за заплаха, измервана в минути.

На 15 май нов сигнал за дронове беше подаден в източна Латвия. Самолети на НАТО отново бяха вдигнати. Структурният пробив, показан на 7 май, остава незатворен (ЛСМ). Дроновете продължават да идват, а алиансът, създаден да възпира въоръжено нападение, още не е решил какво да прави с евтин безпилотен апарат, който лети ниско над град на държава членка посред нощ. Двустранната вълна може постепенно да запълни тази празнина. Засега най-изложени остават страните с най-малко правомощия да се защитят сами.