Мадяр подписва символична сделка за 10,4 млрд. евро

Петер Мадяр се среща на 29 май в Брюксел с председателката на Европейската комисия Урсула фон дер Лайен, за да подпише „политическо споразумение“ за размразяване на европейските средства за Унгария. Документът няма правна сила и сам по себе си не освобождава пари. Мадяр вече отхвърля част от основните искания на Брюксел, а крайният срок 31 август не подлежи на преместване.

Разликата между церемонията и изпълнението

Представители на Комисията описват споразумението като „предимно символична стъпка“. Истинският залог са 10,4 млрд. евро по Механизма за възстановяване и устойчивост — инвестиционната програма на ЕС след пандемията. За да получи тези средства, Унгария трябва да изпълни 27 „суперетапа“, свързани със съдебната независимост, борбата с корупцията и обществените поръчки. Условията бяха наложени през 2022 г. Правителството на Виктор Орбан така и не ги изпълни.

Отвъд тези етапи стоят още над 368 отделни реформени цели (Ройтерс). Досега Будапеща е получила само 919,6 млн. евро авансово финансиране.

Мадяр вече очерта червените си линии. В писмо от 13 май той заявява, че правителството му „със сигурност не може да поеме ангажимент“ за постепенно премахване на извънредните данъци върху чуждестранните банки и енергийните компании. Тези налози засягат сериозно австрийски фирми, като веригата супермаркети „Шпар“ плаща около 75 млн. евро годишно. Мадяр се противопоставя и на пенсионната реформа, като посочва, че бюджетният дефицит от 6,8 % от БВП прави структурните промени невъзможни преди крайния срок.

В отговор Комисията сваля летвата. Представители на институцията са посъветвали Будапеща да се съсредоточи върху 6,5 млрд. евро безвъзмездни средства и да се откаже от заемния транш от 3,9 млрд. евро. Според собствените насоки на Комисията за приключване на програмата 31 август е „окончателен“: след тази дата неизползваните ангажименти се губят окончателно.

Висящо съдебно дело и тиха вратичка

Европейският парламент съди Комисията по дело С-225/24 за решението ѝ от декември 2023 г. да освободи 10,2 млрд. евро за Унгария. Аргументът е, че съдебните реформи, с които Комисията оправда размразяването, не са били достатъчни (Ферфасунгсблог). Генералният адвокат Тамара Чапета, чието правно становище подпомага съдиите преди решението им, подкрепи позицията на Парламента през февруари. Тя препоръча Съдът на ЕС да отмени решението на Комисията (Юръпиън Пейпърс). Решение може да има преди август и то би стеснило правните възможности за освобождаване на средства на базата на политическа воля, а не на проверена реформа.

Бюджетните комисии на Европейския парламент не са казали нищо за споразумението, което се подписва днес. Същата институция, която оспорва предишното размразяване на средства, мълчи за следващото.

Отделно Комисията проучва вариант парите по възстановителния механизъм да бъдат насочени през държавната унгарска Ексимбанк. Представители на институцията признават, че този канал „значително би намалил“ собствения контрол на Комисията върху разходването. Органът, който трябва да гарантира правилното харчене на европейски средства, активно разглежда механизъм, който отслабва способността му да го прави. Натискът парите да бъдат придвижени преди август измества институционалната логика, заради която те бяха замразени.

НАТО: по-мек тон, по-тънки ангажименти

По време на същото пътуване Мадяр се среща и с генералния секретар на НАТО Марк Рюте. Промяната спрямо блокиращата линия от ерата на Орбан е реална: външната министърка Анита Орбан обеща, че Унгария ще спре да използва ветото си като оръжие.

Оперативната картина е различна. Разходите на Унгария за отбрана са намалели от 2,21 % на 2,07 % от БВП между 2024 и 2025 г., в посока, обратна на общата тенденция в Алианса. На срещата на върха на Б9 — форматът на съюзниците от източния фланг на НАТО — на 13 май Унгария отказа да подпише декларация, която определя Русия като основна дългосрочна заплаха. Будапеща избра „конструктивно въздържание“: позволи текстът да бъде приет, без да го блокира, но отказа името на Унгария да стои под тези думи (съвместна декларация на Б9). Правителството поддържа позицията, че няма да изпраща оръжия на Украйна и няма да участва в общия отбранителен заем на ЕС за 90 млрд. евро.

Дневният ред на Рюте за юлската среща на върха на НАТО в Анкара е изграден около превръщането на обещанията в реални способности. Унгария с по-дружелюбна реторика, но с намаляващи отбранителни разходи, поставя въпроса дали Алиансът ще приема тона за принос.

Какво всъщност решава 31 август

Мадяр промени дипломатическата поза на Унгария по-бързо, отколкото мнозина очакваха. Изпълнението на условията и самото разходване на средствата обаче не се движат със същата скорост. Крайният срок през август ще покаже дали механизмът на ЕС за обвързване на парите с условия може да различи смяната на лидер от смяната на политика.