Евродепутатите подкрепиха центрове за връщане извън ЕС

„Ерата на връщанията“ вече има правилник, но още няма доказателство, че ще произвежда реални връщания. Евродепутатите одобриха договорения Регламент за връщането с 418 гласа „за“, 218 „против“ и 30 въздържали се след споразумението от 1 юни 2026 г. с преговарящите от Съвета. Според Европейския парламент текстът въвежда общи решения за връщане, по-строги задължения за сътрудничество, по-широки правомощия за задържане, разрешени проверки и възможност хора да бъдат прехвърляни в центрове в трети държави, ако друга страна се съгласи да ги приеме (Европейски парламент).

Гласуването измества политиката по връщанията от национална мозайка към общи правила на ЕС. Това има значение за цяла Европа, защото регламентът може да обвърже всички държави членки, но практическата работа остава при столиците, съдилищата, полицията, системите за задържане и правителствата извън ЕС.

Брюксел може да напише правилото

Правната промяна е съществена. Регламентът се прилага пряко след приемането и публикуването му, за разлика от директива, която правителствата трябва да пренесат в националното право. При гласуване с квалифицирано мнозинство, където нито една държава не може сама да блокира решение, Франция или Испания могат да възразят, без да спрат законодателния процес (член 288 от ДФЕС, правила за гласуване в Съвета).

Това обяснява новия баланс на силите. Франция може да откаже да използва центрове за връщане, но пак да загуби по-широката законодателна битка. „Ройтерс“, цитиран от „Интернационале“, предаде аргумента на Еманюел Макрон, че такива центрове не работят и противоречат на европейските принципи (Интернационале). Испания атакува конструкцията по-общо с опасения за законността, изпълнението, външните отношения и продължителното задържане (Ел Паис).

Техният отказ ограничава кръга от правителства, които вероятно ще използват такива центрове. Той обаче не отменя общите правила за връщане. Това е основната промяна: правото се придвижи към Брюксел, докато машината за връщане остава разпръсната.

Политическата печалба вече се вижда. Групата на Европейските консерватори и реформисти нарече гласуването начало на „ера на връщанията“, защото вече може да твърди, че по-твърдата ѝ линия е влязла в правото на ЕС (ЕКР). Дания получава сходен аргумент за вътрешна употреба: „Политикен“ описа вота като правната основа, която датските правителства са търсили, преди да се обърнат към възможни приемащи държави (Политикен).

Капацитетът е другаде

Да се приеме законът е по-лесно, отколкото да се изгради системата. В съвместното писмо на Дания се казва, че външните центрове зависят от сътрудничеството на трети държави и трябва да спазват правото на ЕС и международните конвенции (служба на датския премиер). Франс прес, цитирана от „Ал Ахрам“, съобщи, че Гърция цели първите споразумения да бъдат сключени през 2026 г., а структурите да заработят от 2027 г. (Ал Ахрам). Това е график, не работещ модел.

Лостът за влияние сега се измества навън. Потенциалните приемащи държави могат да преговарят за пари, визи, дипломатическо отношение, наблюдение и обратно приемане. Вътре в ЕС по-силните администрации вероятно ще се движат по-бързо, докато по-слабите системи може да стигнат до по-дълго задържане, повече загубени дела и повече провалени процедури.

Съдебните спорове за права ще следват отделните случаи. Хартата на основните права на ЕС запазва значението на забраната за връщане към опасност, ефективната защита и справедливото изслушване, особено когато извеждането може да изложи човек на сериозна вреда или когато жалбите са слабо гарантирани (Харта на ЕС). Европейският икономически и социален комитет предупреди, че центровете извън ЕС могат да отслабят отчетността, а Фондацията за човешки права без граници съобщи за опасения на експерти, че части от регламента може да противоречат на международната защита на правата на човека (ЕИСК, ФЧПГ).

Италия показва разстоянието между политическата победа и изпълнението. „Паджела Политика“ съобщи, че позицията на генералния адвокат Медина по делото за Италия и Албания не представлява общо одобрение на външните центрове (Паджела Политика). „Интернационале“ описа провалени съдебни потвърждения на задържане и първи инциденти в Гядер, където физическият обект бързо се превърна в правен и административен проблем (Интернационале).

Тестът се премества в досиетата

Формалният път още не е приключил. Приемането от Съвета и публикуването в Официалния вестник трябва да завършат процеса, както отбеляза „Дойче веле“ (Дойче веле). След това правителствата ще имат нужда от споразумения с приемащи държави, бюджети, наблюдатели, канали за жалби, транспорт, документи за самоличност и досиета, достатъчно стабилни, за да издържат пред съд.

Има и противоречие в съобщенията, което трябва да се изясни. Европейският парламент казва, че непридружените непълнолетни са изключени от прехвърляне към такива центрове, докато ирландската РТЕ съобщи, че непридружени непълнолетни с неуспешни молби могат да бъдат изпращани в трети държави при условия за защита на правата (Европейски парламент, РТЕ). Окончателният правен текст и националната практика ще покажат колко тясна е тази защита.

Европа централизира правилника за връщанията. Решаващата работа сега е в договорите, съдебните зали, центровете за задържане, летищните разрешения и преговорите с правителства, които ЕС често предпочита да държи на разстояние.