Мерц обвърза бюджета на ЕС с украинския недостиг

Бюджетът на ЕС за 2028–2034 г. изисква единодушие от правителствата, а за 2027 г. Украйна има допълнителен финансов недостиг от около 70 млрд. евро. В писмо от 6 ноември до Антониу Коща, председателя на Европейския съвет, който ръководи срещите на върха на ЕС, канцлерът Фридрих Мерц е поставил подкрепата на Германия за бюджета в зависимост от участието на всички държави членки във финансирането на Украйна, съобщи на 9 ноември Financial Times. Писмото свързва две отделни преговори: недостига във финансирането на Украйна за 2027 г. и следващия седемгодишен бюджет, който всяко правителство може да блокира (Rapporteur).

Какво пише в писмото и какво липсва

В публикуваните откъси Мерц иска ангажимент „от всички нас, без изключение“ за покриване на недостига на Украйна за 2027 г. (Rapporteur, Kyiv Independent). Писмото поставя този ангажимент като условие за всякакви други разговори, свързани с разходи.

Публикуваните откъси не съдържат ултиматум, според Kyiv Independent, който също е видял писмото. Заплахата за блокиране идва от неназован германски представител. Пред Financial Times той е заявил, че подкрепата на всички държави членки е необходима, за да приключат преговорите по бюджета.

Тази заплаха има тежест заради начина, по който се одобрява бюджетът. За него са нужни единодушното съгласие на правителствата и одобрението на Европейския парламент (член 312 от ДФЕС). Германия може да откаже съгласие, както и всяко от останалите 26 правителства (пътеводител на Съвета на ЕС). Коща може да посредничи за компромис, но не може да отмени нечий отказ.

Вето би имало цена и за Берлин. Разходите на ЕС няма да спрат, защото договорът предвижда таваните от предишния бюджет да се запазят, докато не бъде приет нов (член 312 от ДФЕС). Новите приоритети обаче ще се забавят, включително финансирането за отбрана и конкурентоспособност, за което Германия и още пет правителства настояха, докато призоваваха за по-малък общ бюджет (германското правителство). Така Берлин иска партньорите да плащат повече за Украйна, докато настоява ЕС като цяло да харчи по-малко.

Недостигът, който никой не е разпределил

Два различни финансови пакета лесно могат да се смесят. През февруари правителствата на ЕС съгласуваха позицията си по правната рамка за заем до 90 млрд. евро за 2026 и 2027 г. (Съвет на ЕС). Отделно от този заем Украйна и ЕС са посочили още около 70 млрд. евро недостиг за 2027 г. (Европейска комисия). Публикуваните откъси не уточняват колко трябва да плати всяка държава или откъде ще дойдат средствата.

Ще бъде трудно всички правителства да се ангажират. Българският премиер Румен Радев е заявил, че страната му не може да участва в пакета от 70 млрд. евро (българското правителство). Чехия, Унгария и Словакия бяха освободени от финансовите задължения по вече договорения заем, а сега Мерц иска от тях да поемат нови.

Самият бюджет вече разделя правителствата. Държавите, които внасят в бюджета на ЕС повече, отколкото получават, искат той да бъде по-малък; други, като Португалия, защитават средствата за регионите и земеделието (To Brief). Условието на Мерц добавя втори спор към преговори, в които първият още не е решен.

Дори съюзници на Киев се съмняват в този подход. На 6 ноември, преди писмото да стане публично, полският заместник-министър на външните работи Игнаци Немчицки предупредил, че обединяването на преговорите за Украйна и бюджета може да затрудни споразумението (Euronews). Мерц не може да приема, че правителствата, които подкрепят Украйна, ще подкрепят и неговия подход.

Замразените руски държавни активи често се посочват като начин националните бюджети да бъдат пощадени. Белгия обаче иска другите правителства да споделят риска чрез гаранции, които впоследствие не могат да оттеглят (белгийската Камара). На практика това отново поставя въпроса за националните средства и за това кой ще гарантира за тях.

За следващите години проектът на Европейската комисия за бюджета предвижда резерв за Украйна с таван от 88,9 млрд. евро по цени от 2025 г. (проект на регламент). Тези средства ще бъдат налични от 2028 г. и не могат да покрият недостига за 2027 г. Публикуваните откъси не показват дали според Мерц сумата ще е достатъчна за следващите години.

Мерц превърна финансирането за Украйна от обща цел в условие за споразумение по бюджета. Зад условието стои вето, което той може убедително да заплаши да използва, макар това да забави и разходи, за които Берлин настоява. Мерц не е посочил кой колко трябва да плати. Докато това не стане, допълнителните 70 млрд. евро (Европейска комисия) остават искане без приложена сметка.