Мюнхен отмени гранични проверки

На 2 юли Административният съд в Мюнхен обяви три проверки на германската полиция по границата с Австрия за незаконни (ФАЦ, Дойче веле). Според съда контролът, който се поддържа с години и почти без промяна, вече не може да се смята за временната дерогация, разрешена от шенгенското право — правилата на ЕС за зоната без паспортни проверки по вътрешните граници (Зюддойче цайтунг). Същият съд обаче отхвърли искането по спешност бъдещите проверки да бъдат спрени (Цайт). Пътуващите засега трябва да ги търпят и да ги оспорват поотделно, защото съдът може да обяви минали спирания за незаконни, без това да дава автоматично право на следващия човек да премине през пункта без проверка.

Изключението, което стана нормално

Шенген позволява на правителствата временно да възстановяват граничен контрол, когато има сериозна заплаха за обществения ред или сигурността. Мярката трябва да бъде съобщена на Европейската комисия, да е ограничена във времето и да е пропорционална (Юр-Лекс, Комисия). Няколко държави обаче се научиха да живеят в самото изключение. Германия поддържа проверки по австрийската си граница от години. Дания контролира границата си с Германия от 2016 г. Швеция подновява своите проверки по същата формула за обществен ред (Полисен). Всяко подновяване говори за временност. Практиката обаче става постоянна.

Съдът на ЕС постави граница през 2022 г. В решението НВ по дела C-368/20 и C-369/20 той постанови, че държава членка не може да продължава контрола въз основа на същата заплаха, след като максималният срок е изтекъл (КУРИА). Последователното подновяване със същото основание не е временна мярка. То е постоянен режим с временен етикет.

Дали реформата от 2024 г. връща часовника в началото

Правителствата имат контрааргумент. Реформата от 2024 г. на Кодекса на шенгенските граници — Регламент 2024/1717 — удължи допустимата продължителност на вътрешния граничен контрол и даде на вътрешните министерства по-силна правна основа (Юр-Лекс). Според информация на Дойче веле Германия вероятно ще твърди, че новият кодекс занулява правния часовник. Не е ясно дали съдът в Мюнхен е приел тази логика: пълните писмени мотиви още не са публикувани.

Отговорът е важен далеч отвъд Бавария. Ако промененият кодекс дава на правителствата ново начало, годините на автоматични подновявания на практика изчезват от сметката. Ако съдилищата погледнат отвъд новия текст и видят продължение на същия режим, решението на Съда на ЕС от 2022 г. остава приложимо. Дания и Швеция ще се изправят пред същия въпрос при следващото си уведомление за граничен контрол.

Прилагането на правото на ЕС е бавно по замисъл

Дори когато съдилищата се произнасят срещу граничните проверки, инструментите на ЕС не действат бързо. Комисията може да преглежда националните уведомления и да издава становища, но не може да нареди на полицията да напусне границата (Комисия). За да се стигне до финансови санкции, Комисията първо трябва да заведе производство за нарушение — правният механизъм на ЕС за принуждаване на държавите да спазват правото на Съюза — пред Съда на ЕС, да го спечели и после да заведе второ дело, ако държавата членка пак не изпълнява решението. Това отнема години. На практика голяма част от тежестта пада върху отделните граждани, които съдят държавата за всяка проверка поотделно.

Нидерландия и Германия пробват дали сигурността може да работи без постоянни пунктове. По ново полицейско споразумение те разширяват съвместните патрули, обмена на информация и трансграничните специализирани операции, вместо да филтрират всички на границата (Government.nl). Шенген изрично допуска полицейска дейност в граничните райони, стига тя да не действа като рутинен граничен контрол (Юр-Лекс). Алтернативата съществува: целеви полицейски действия вместо проверки на всички преминаващи. Въпросът е дали правителствата искат да я използват.

Два въпроса ще покажат дали това решение ще има значение извън съдебната зала. Първият е дали писмените мотиви ще третират реформата от 2024 г. като нова правна основа, или ще видят зад променения текст продължението на същия режим. Вторият е дали Комисията ще изисква по-силни доказателства от правителствата, които подновяват контрола, или ще приеме новия кодекс като разширено разрешение. Дотогава Шенген продължава да изтънява чрез подновяеми изключения, чиято законност се проверява само когато отделни пътници заведат дело — пункт по пункт.