Неутрална Ирландия поема отбраната на ЕС

Ирландия пое ротационното председателство на Съвета на ЕС на 1 юли. През следващите шест месеца Дъблин ще ръководи министерските заседания, ще подрежда дневния ред и ще пише компромисните текстове за всички 27 държави членки (Съвет).

Семестърът ще се върти около три спора: разходите за отбрана, подкрепата за Украйна и следващата многогодишна финансова рамка — седемгодишният бюджет на ЕС за периода 2028–2034 г. (Ирландско европейско движение). Ирландия ще контролира реда и формулировките в тези преговори, но не и крайния резултат.

Границите на председателството са заложени в договорите. Външната политика остава в ръцете на върховния представител на ЕС, тоест водещия външнополитически представител на блока, а не на ротационния председател (Съвет „Външни работи“). Европейската комисия, изпълнителният орган на ЕС, запазва монопола си върху законодателните предложения (Комисия), а държавните и правителствените ръководители в Европейския съвет задават стратегическата посока (Европейски съвет). Следващите шест месеца ще се определят от разминаването между това, което председателството може да направлява, и решенията, които Европа трябва да вземе.

Какво всъщност прави председателството

Председателството ръководи заседанията в девет от десетте области, в които се събират министрите на ЕС. Изключението са външните работи. Реалната власт на Дъблин е в машинарията под политическото равнище: когато предложение за финансиране на отбраната стигне до Съвета, ирландският екип пише компромисния текст, подрежда дебата и решава кога спорът да бъде качен до министрите за политическо решение.

Тази роля е по-важна, отколкото изглежда. Добре водено председателство може да придвижи преговори с месеци напред; пасивно председателство ги оставя да заседнат. Дъблин представя семестъра като голяма национална отговорност. РТЕ внесе нужната корекция: от Ирландия ще се очаква да движи общата работа на ЕС, а не да приема собствените си предпочитания като естествена изходна точка за европейската отбрана.

Как столиците четат Дъблин

Ирландският военен неутралитет не пречи юридически на страната да води председателството. Той обаче поставя въпрос за политическа убедителност, на който различните столици отговарят различно.

Румъния формулира проблема най-пряко. Според ХотНюз Ирландия е сред най-слабите военни сили в ЕС, а поема председателството в шестмесечие, доминирано от отбраната и Украйна. Както отбеляза Адевърул, председателството организира работата на Съвета, но не определя политиката. Притеснението в източните столици на ЕС, видимо и в румънската, и в полската преса, е, че неутрален председател може да смекчи компромисните формулировки точно когато ситуацията изисква бързина.

Полша гледа към конкретните резултати: предложения инструмент на ЕС за финансиране на отбраната, нови санкции заради Украйна и бюджетния спор между нетните платци — държавите, които внасят в бюджета на ЕС повече, отколкото получават — и страните, настояващи за повече разходи за сигурност (Юронюз Полша). Варшава иска резултати, не уверения.

Германия вижда семестъра най-вече като бюджетна битка. Берлин настоява за сериозни съкращения в следващия дългосрочен бюджет, но не прилага същата сдържаност към собствените си разходи за превъоръжаване (Берлинер Цайтунг, Бундестаг). Ирландия трябва да търси сделка между германската фискална предпазливост и исканията на други столици за кохезионни средства, земеделска подкрепа и инвестиции в отбрана.

Бюджетът е най-трудният преговор, защото многогодишната финансова рамка изисква единодушие: всяка държава членка може да блокира сделката. Това придава реална тежест на ирландския контрол върху времето и формулировките, но Дъблин не може да наложи решение. При санкциите, които се приемат с квалифицирано мнозинство — система, при която големите държави имат по-голяма тежест и нито една страна не може сама да наложи вето — влиянието на председателя е по-ограничено, защото резултатът зависи повече от гласовете, отколкото от текста.

Франция поставя друг проблем. Уест-Франс нарече Ирландия „данъчен рай за технологичните гиганти“, който сега трябва да помага за тяхното регулиране. Дъблин е домакин на европейските централи на големи американски технологични компании и едновременно с това председателства преговори в Съвета по цифрова и търговска политика. При напрежението между ЕС и САЩ около митата и технологичните инвестиции Ирландия ще води разговори, в които има видим икономически интерес.

Тестът до декември

Ирландското председателство ще бъде оценявано по това дали може да превърне разделените национални позиции в текст, който министрите приемат. Може ли Дъблин да изработи бюджетна рамка, която едновременно да отговори на германската фискална предпазливост, източноевропейските искания за сигурност и южните нужди от кохезионно финансиране? Може ли да държи в движение предложенията за финансиране на отбраната и пакетите със санкции, докато лавира между собствения си неутралитет и икономическите си връзки?

Председателството дава властта на посредника, не на командващия. Дали тя ще стигне, зависи от това какъв текст Ирландия ще сложи на масата, когато министрите седнат да преговарят.