Никозия отхвърля формулата на Турция

Президентът Никос Христодулидис използва 52-ата годишнина от турската военна интервенция, за да очертае три граници: Кипър остава една република, формула с две държави няма да има, както няма да има и „прикрита конфедерация“, при която федералният етикет прикрива две суверенни правителства (Euronews FR, Philenews). Тези условия имат значение далеч отвъд острова. Те поставят горната граница на цялата връзка между ЕС и Турция, защото Кипър има инструментите да я задържи там.

Една държава членка, два вида блокаж

ЕС третира Република Кипър като държава членка за целия остров. В северната част, контролирана от Турция, правото на ЕС е до голяма степен замразено до евентуално обединение по силата на Протокол № 10 към Договора за присъединяване (Protocol No 10).

Това дава на Никозия пряко вето върху всяко решение на ЕС, което изисква единодушие, тоест съгласието на всички държави членки. Преговорите за членство на Турция, позициите по външната политика и достъпът до отбранително сътрудничество попадат именно в тази категория (TEU Article 24). Кипър може да блокира всяко от тях самостоятелно.

По други теми — модернизацията на митническия съюз и визовата либерализация — Кипър няма формално вето. Но Европейският съвет, където държавните и правителствените ръководители определят политическата посока на ЕС, работи с консенсус. Затова възражението на едно правителство може да попречи даден въпрос изобщо да стигне до масата (TEU Article 15). Лидерите рядко връщат досие в дневния ред, когато една столица ясно казва „не“.

Досегашната практика го показва. През 2018 г. Съветът замрази преговорни глави и работата по митническия съюз (Council, June 2018). През 2019 г., след турските сондажи в кипърски води, ЕС прекрати диалога на високо равнище и намали предприсъединителните средства (Council, July 2019). Този юли Турция получи ограничено споразумение за митническо сътрудничество, но не и обновяване на митническия съюз, път към визова либерализация или достъп до отбранителните формати, които Анкара търси (DG TAXUD).

Париж подкрепя блокажа; Берлин търси обходен път

Франция гледа на Кипър като на тест за суверенитета. Френската посланичка в Никозия описа отбранителното партньорство като „необичайно силно“ и настоя, че всяко уреждане трябва да следва рамката на ООН: двузонална, двуобщностна федерация с единен суверенитет (French Embassy Cyprus). Париж не вижда причина сътрудничеството с Турция да се отделя от напредъка по кипърския въпрос (Euronews FR).

Германия дърпа в друга посока. Берлин признава Република Кипър като единственото легитимно правителство (German Foreign Ministry), но иска да работи с Анкара по миграцията, енергетиката и отбраната в НАТО, без да чака споразумение за Кипър (Eurotopics).

Италия стои между тези две позиции. На 13 юли Комисията назначи италианския заместник-председател Рафаеле Фито за специален представител за Кипър. Задачата му е да подпомага мирния процес под егидата на ООН и да гарантира, че евентуално споразумение ще бъде съвместимо с правото на ЕС (EUAlive, Formiche). Турция отхвърли назначението. Външното министерство в Анкара заяви, че ЕС е загубил безпристрастност, когато Кипър се е присъединил към съюза, и настоя, че уреждането изисква две суверенни държави на равна основа (Turkish MFA). Властите на кипърските турци също отхвърлиха ролята като нелегитимна (Euractiv).

Какво може и какво не може да отключи посещението на Гутериш

Генералният секретар на ООН Антониу Гутериш ще посети Кипър на 27–29 юли. Неговата пратеничка Мария Анхела Олгин държи формалния мандат за посредничество (DW). Фито не може да ги замени. Ролята му става важна едва ако дипломацията се задвижи, защото тогава Комисията ще има човек, който да управлява правната работа по прилагането на евентуално споразумение в рамките на ЕС.

Документ, приет от всички 27 държави членки, посочва, че ЕС „отдава особено значение“ на подновяването на преговорите за Кипър като стъпка към укрепване на сътрудничеството с Турция, съобщават кипърски медии (CNA, Politis). Това не е формално предварително условие. Но практиката от 2018 г. насам е последователна: членството и отбраната са твърди блокажи, при които Кипър има договорно вето, докато митническите и визовите досиета са политически блокажи, при които Никозия решава дали лидерите изобщо да отворят вратата. Спор за суверенитет, който засяга под един милион души, продължава да определя достъпа на 85-милионен съюзник в НАТО до ЕС. Речта на Христодулидис казва на Анкара и Берлин, че таванът не се е преместил.