Девет държави отказват да махнат проверките

На 2 юни Европейската комисия поиска от девет правителства да започнат да премахват вътрешния граничен контрол в Шенгенската зона, пространството за свободно движение без паспортни проверки, което обхваща 29 европейски държави и 450 млн. души. Германия, Франция, Австрия, Италия, Нидерландия, Дания, Норвегия, Словения и Швеция продължават да поддържат контролни пунктове, въведени като временна мярка. Някои от тях работят вече повече от десетилетие.

Комисията има правен инструмент да наложи спазването на правилата. Член 258 от Договора за функционирането на ЕС, който ѝ позволява да съди държави членки за нарушение на европейското право, е точно такъв механизъм. Тя обаче никога не го е използвала за вътрешния граничен контрол. Вместо това публикува необвързващи становища (Европейска комисия, „Мираж нюз“) и препоръча „постепенно премахване“.

Временен контрол, постоянни пунктове

Франция е подновявала „временния“ си контрол 24 пъти след терористичните атаки през ноември 2015 г.. Австрия проверява границите си с Унгария и Словения без прекъсване от 2015 г.. Германия разшири дългогодишния си контрол по границата с Австрия към всичките си девет сухопътни граници през септември 2024 г.

Член 25 от Шенгенския граничен кодекс допуска временен контрол за максимум шест месеца при конкретна заплаха. Съдът на ЕС постанови през април 2022 г., че този таван е задължителен. Правителствата го заобикалят, като описват всяко ново удължаване като реакция на „нова“ заплаха: миграция в един цикъл, тероризъм в следващия, руски саботаж след това. Френският Държавен съвет, най-висшият административен съд в страната, прие този подход през март 2025 г., като третира подновяването от октомври 2024 г. като ново въвеждане на контрол. Така часовникът започва да тече отначало.

Реформата на Шенгенския кодекс от 2024 г. трябваше да затегне правилата. На практика направи обратното: удължи максималния срок от две на три години и добави нови основания за оправдаване на контрола. Така реформата отново легализира практики, които съдилищата започваха да обявяват за незаконни.

Девет столици, един отговор

Германският вътрешен министър Александер Добриндт отхвърли препоръката директно и обяви ново шестмесечно удължаване. Италианската „Лига“ заяви, че „ние решаваме кого проверяваме на нашите граници, не Брюксел“. Лидерът на австрийската Партия на свободата Херберт Кикъл, който изгради политическата си линия около идеята за „Крепост Австрия“, не даде знак, че ще отстъпи.

Има едно частично изключение: Нидерландия планира до есента на 2026 г. да замени фиксираните контролни пунктове с мобилни патрули. Това е преход към контрол според риска, който Комисията смята за приемлив.

Цената от 70 млрд. евро на политическия театър

Цената е икономическа, но дивидентът е политически. Всеки ден 3,5 млн. души пресичат вътрешни шенгенски граници. 1,9 млн. от тях са постоянни трансгранични работници. Кметът на Неймеген Хуберт Брюлс казва, че контролът „вреди на отношенията между двете страни“ и всеки ден струва време и пари на пътуващите до работа. Проучване на Центъра за изследване на икономическата политика оценява, че граничният контрол намалява търговията със стоки и услуги в ЕС с 1,3 %, или със 70 млрд. евро изгубен годишен обем.

Изследователят на миграцията Гералд Кнаус нарича германските проверки „символна политика, която някога искаше само Алтернатива за Германия“. Във Франция министърът на правосъдието Жералд Дарманен предложи тригодишен мораториум върху имиграцията, широко тълкуван като позициониране за президентските избори през 2027 г. Правителствата запазват контрол, който съдилища и икономисти поставят под въпрос, защото премахването на пунктовете носи изборна цена.

Германски съд в Кобленц постанови през май 2026 г., че контролът по границата с Люксембург нарушава Шенгенския кодекс. Германия обжалва и въпреки това го удължи. „Млади европейски федералисти - Люксембург“ призова люксембургското правителство да заведе дело срещу Германия пред Съда на ЕС по член 259, рядко използвания механизъм, който позволява една държава членка да съди друга. Никое правителство не е предприело такава стъпка. Комисията не използва правомощията си за принудително прилагане. Националните съдилища издават решения, които следващото шестмесечно удължаване на практика заобикаля. Шенген, замислен като обвързваща правна рамка, все повече работи като доброволна договореност, поддържана само там, където изборните стимули го позволяват.