PiS обвързва Киев с Волин

Основната опозиционна партия в Полша, „Право и справедливост“ (ПиС), прехвърли паметта за военните убийства във Волин от историческия спор към процедурата за присъединяване към ЕС. Там всяка държава членка разполага с повтарящи се точки на вето по пътя на Украйна към членство.

Ярослав Качински, лидерът на ПиС, заяви, че Украйна не може да влезе в ЕС, докато търпи това, което той нарече прослава на Степан Бандера, украинския националист от времето на войната, свързван с масови убийства на поляци. Пшемислав Чарнек, депутат от ПиС, обяви проекторезолюция, която формално се противопоставя на членството на Украйна в ЕС на това основание (RMF24).

Това недоволство не е измислено. През 1943–1944 г. украински националистически формирования убиват десетки хиляди полски цивилни във Волин, област, която днес е в Западна Украйна. Семейства са изгаряни в домовете и църквите си. За много поляци тази история не е приключила: телата на жертвите все още не са ексхумирани, а публичното почитане на Бандера в Украйна като национален герой отваря раната при всяка годишнина. ПиС сега превръща тази рана в условие за членството на Украйна в ЕС.

Защо машината за вето има значение

По член 49 от Договора за Европейския съюз присъединяването изисква единодушно одобрение в Съвета, където гласуват правителствата, и ратификация от всеки национален парламент (EUR-Lex, Council). Преговорите са разделени на тематични блокове, наричани „клъстери“, като държавите членки трябва да одобрят както отварянето, така и затварянето на всеки от тях. Затова Полша може да задържи съгласието си на няколко етапа, много преди финалният договор изобщо да стигне до Сейма.

Методологията на Комисията за разширяването също третира добросъседските отношения като политически значими (European Commission). Това не е обвързващ правен критерий, но дава на всяка държава речник, с който да представи двустранен спор като въпрос от европейско значение.

Унгария вече показа как работи този механизъм. Будапеща допусна подготвителна работа по преговорен клъстер за Украйна, но подчерта, че подготовката не е равна на отваряне, защото следващите стъпки пак изискват единодушие (Világgazdaság, Euronews). Унгарското възражение е различно — правата на унгарското малцинство в Закарпатието — но методът е същият: единодушието превръща националното недоволство в европейска врата.

Кой плаща

ПиС печели вътрешнополитически. Като обвързва военната памет с присъединяването, партията поставя премиера Доналд Туск в капан: или да изглежда мек към полските жертви, или да рискува разцепване на подкрепата за Украйна. Туск предупреди опозицията да не „си играе с огъня“ (Respublika). По-дълбокият риск е исканията за ексхумации и за достойнство на жертвите да се превърнат в междупартиен консенсус във Варшава. Така опозиционният ход може да стане трайна пречка пред украинското членство.

Украйна поема най-голямата цена. Нейният европейски път и без това е бавен, а сега срещу него застава спор, който предхожда самия Европейски съюз. Германски публикации поставиха въпроса за „асоциирано членство“ като начин Украйна да получи икономическа интеграция, преди проблемите с ветото около пълното членство да бъдат решени (Euronews DE). Възроденият Ваймарски триъгълник, дипломатически формат между Берлин, Париж и Варшава, може да управлява политическото напрежение, но не може да пренапише правилото за единодушие в договора (IPG Journal).

Литовски анализ определи сблъсъка като опасен именно защото идва в момент, когато Полша, Литва и Украйна се опитват да запазят общ фронт срещу Русия (LRT). Според LRT ръководителят на украинското разузнаване Кирило Буданов обвинил Полша, че подготвя „цяла поредица от незрели действия“ за ескалиране на спора. Това показва, че Киев вижда темата като стратегическа заплаха, а не като парламентарен шум.

Преценката, която Туск дължи

Полша не е блокирала Украйна. ПиС не е съставила правителство. Ветото е възможност, не факт. Но конструкцията на разширяването в ЕС позволява двустранни спорове да се превръщат в европейски условия, когато една държава членка облече искането си в езика на ценностите и правата. Полската позиция е най-силна, когато настоява за ексхумации и достойнство на жертвите. Тя е най-слаба, когато изисква Украйна да приеме предпочитания от Полша национален разказ.

Туск трябва да реши дали да ограничи ескалацията на ПиС, или да я поеме като официална позиция на Полша. Ако я поеме, европейският път на Украйна ще стане заложник на политики на националната памет в цяла Европа, управляван от поредица исторически обиди вместо от критериите, които Брюксел е създал за присъединяването.