Полша взема 43,7 млрд. евро за отбрана

Най-големият финансов инструмент на ЕС за отбрана вече започна да отпуска средства, а първите резултати не са онова, което Париж очакваше. СЕЙФ (Security Action for Europe) позволява на ЕС да заеме до 150 млрд. евро от капиталовите пазари и да ги предостави като заеми на държавите членки за отбранителни поръчки (Европейска комисия, Регламент 2025/1106). Механизмът беше замислен като начин общият европейски дълг да се насочи към европейската индустрия. Правилата за произход обаче сега изглежда удрят именно Франция, която настояваше за тях, докато по-бързо действащите държави по източния фланг получават най-големите суми.

Как работи правилото за произход — и кого засегна

СЕЙФ не е безвъзмездна помощ. Държавите членки подават национални планове за отбранителни инвестиции. Съветът, в който заседават националните правителства, ги одобрява и така политическият контрол остава в столиците. След това Комисията подписва договорите за заем и отпуска средствата на етапи.

Основното ограничение е ясно: поне 65 % от стойността на всеки договор, финансиран чрез СЕЙФ, трябва да идва от единния пазар на ЕС, страните от Европейското икономическо пространство и ЕАСТ или Украйна. Съдържанието от трети държави е ограничено до 35 % (Регламент 2025/1106, БСС). Ако даден проект надхвърли този таван, всички 27 правителства трябва да одобрят специално споразумение със съответната трета държава.

Франция настояваше за тези ограничения. Проблемът е, че европейското отбранително производство не спира на правните граници на ЕС. МБДА, която произвежда крилатата ракета Storm Shadow/SCALP, е френско-британско-италианска компания. Проекти, изградени около нея, могат да съдържат достатъчно британски компоненти, за да преминат прага. Според публикации, позоваващи се на „Файненшъл таймс“, Франция е поискала 16,2 млрд. евро, но е подписала за 15,1 млрд. евро, като разликата от около 1,1 млрд. евро се обяснява с проблеми с допустимостта заради британско участие (Upday). Няма публичен документ на Комисията, който да потвърждава намалението ред по ред, затова причинната връзка е правдоподобна, но не е официално доказана.

Полша действа първа и влиза във всичко

Полша се движи в обратната посока. Варшава беше първата държава, която подписа споразумение по СЕЙФ, осигурявайки си 43,7 млрд. евро нисколихвени заеми — най-голямото национално разпределение. Тя вече е получила аванс от 15 % (Breaking Defense, Notes from Poland). След нея Литва получи 956,3 млн. евро като първо плащане на 29 юни (Европейска комисия).

Полша участва и във всичките пет съвместни отбранителни проекта, които Комисията стартира на 3 юли: дронове, противовъздушна и противоракетна отбрана, морска сигурност, космос и източна граница (RMF24). Това прави Варшава трудна за заобикаляне. Всеки доставчик, партньорско правителство или институция на ЕС, които искат да покажат, че СЕЙФ дава реален резултат, имат нужда от полско участие.

Два модела за поръчки, един бюджет

Разликата между Франция и Полша показва два конкуриращи се отговора на въпроса какво означава „европейска отбрана“ на практика.

Френският модел гледа на европейските отбранителни пари като на търсене за големите европейски основни изпълнители и за програми, които намаляват зависимостта от неевропейски доставчици. Полша избира друг подход: да използва заемите по СЕЙФ за проекти с европейски произход, където правилата го изискват, да запази националния си бюджет за системи, свързани със САЩ, като изтребителите F-35 и танковете Abrams, и да изгражда трансгранични партньорства със скандинавските и балтийските си съседи. Шведската сделка за подводници на стойност около 50 млрд. шведски крони, по която Saab ще достави три подводници A26 на Полша в рамките на по-широк пакт за Балтийско море, следва именно тази логика (SVT, шведско правителство).

Германия от своя страна признава напрежението, без да го решава. Министърът на отбраната Борис Писториус заяви, че Европа ще остане зависима от американски оръжейни системи още години, докато се опитва да изгради собствен капацитет (Tagesschau).

СЕЙФ възнаграждава държавите, които могат бързо да сглобят спешни, трансгранични и европейски по произход отбранителни планове. В този кръг това дава предимство на Варшава пред Париж. Но инструментът поставя и въпрос за отчетността. Тъй като покупките, подкрепени от СЕЙФ, могат да се правят чрез договорени процедури без публичен търг, контролът се измества към класифицирани приложения (Bird & Bird, Регламент 2025/1106). Гражданите в държавите, които поемат заемите, виждат общите финансови рамки, но не и таблиците с поръчките зад тях. Преди следващия кръг на разпределение Комисията, Съветът и правителствата кредитополучатели трябва да дадат на парламентите достатъчно детайли, за да може да се провери дали СЕЙФ купува реални способности, или прикрива индустриално договаряне.