Португалия приключва плана с 4,6 млрд. евро неплатени

На 28 август португалският министър на икономиката Мануел Кащру Алмейда обяви, че страната е изпълнила всички етапи и цели по плана си за възстановяване след пандемията преди крайния срок на ЕС на 31 август (ЕКО, Обзервадор). Твърдението вероятно ще издържи финалната проверка на Брюксел. Но „изпълнен“ в този случай означава три различни неща, а само едното вече е решено.

Брюксел получи документите. Бенефициентите още чакат

Механизмът за възстановяване и устойчивост, общата програма на ЕС за заемно финансиране на стойност 800 млрд. евро след Ковид, не възстановява фактури като обикновен разходен фонд. Той плаща на правителствата, след като докажат, че са изпълнили договорени реформи и измерими резултати: приет закон, построено училище, работеща цифрова система. Португалия е получила около 17,2 млрд. евро от общо 21,9 млрд. евро по своя пакет (Представителство на Комисията в Португалия, Ай И Ю Мониторинг). Последният транш, около 4,7 млрд. евро, още зависи от проверката на Комисията върху последната група цели.

Това е счетоводството на ЕС за съответствие, а по него Португалия е пред Испания и Италия. Вътрешното счетоводство на плащанията показва друго. Към средата на август Лисабон е изплатил около 14,3 млрд. евро на компаниите, общините, училищата и болниците, които реално изпълняват проектите (Жорнал Еконовмику). Това е с приблизително 3 млрд. евро по-малко от вече полученото от Брюксел. За фирмите и местните власти, които чакат възстановяване на разходите, разликата между „парите идват“ и „парите са тук“ е проблем на оборотния капитал: те вече са похарчили средства, които още не са им върнати.

Фернанду Алфаяти, който ръководи португалската структура за управление на плана за възстановяване, каза пред парламента през февруари, че 4,6 млрд. евро ще трябва да бъдат валидирани и платени на бенефициентите през 2027 г., доста след официалното приключване на плана (ЕР Те Пе). Компаниите са най-голямата група сред чакащите: досега те са получили 5,1 млрд. евро, докато общините са получили 2,3 млрд. евро (Жорнал Еконовмику).

Проектите, които не се побраха

Има и трето измерение: физическото изпълнение. Самият Кащру Алмейда призна, че част от строителните дейности още продължават и може да се нуждаят от финансиране извън плана за възстановяване (ЕР Те Пе). Правителството е договорило проекти за около 220 млн. евро над наличния ресурс, за да може да замени забавени обекти с вече завършени (Ренасенса). Този буфер е проработил за таблото на Брюксел. Той обаче не ускорява недовършената клиника.

Националната комисия за наблюдение на Португалия беше посочила 37 инвестиции в тревожно или критично състояние и предупреди, че между 30 и 40 училища са изложени на риск да не спазят августовския срок (Обзервадор). Няколко видими проекта излязоха изцяло от плана: болницата „Тодуш уш Сантуш“, разширението на червената линия на метрото в Лисабон и инсталацията за обезсоляване в Алгарве бяха премахнати или свити при последователните пренареждания (ЕКО).

Жилищната политика показва къде се прехвърля сметката. Правителствената програма „Примеру Дирейту“ започна с 1,4 млрд. евро от плана за възстановяване. Това се оказа недостатъчно, затова Лисабон добави 2,8 млрд. евро от държавния бюджет (Португалия.gov). Данъкоплатците, през обикновения бюджет, покриват онова, което европейският фонд не е поел. Португалската парламентарна бюджетна служба УТАО е изчислила, че пренареждането на проектите по плана вече е струвало на бюджета 456 млн. евро между 2023 и 2025 г. (Жорнал Еконовмику).

Европейски модел

Разминаването между това, което Брюксел сертифицира, и това, което гражданите виждат, не е само португалски случай. Италия, най-големият получател по механизма, е отчела физическо завършване на едва 12,4 % от стойността на публичните строителни работи към март 2026 г., въпреки че е получила около 85 % от своя пакет (УПБ). Европейската сметна палата предупреди, че моделът на плащане по механизма проверява дали правителствата са изпълнили процедурни цели, а не дали тези цели са довели до крайни резултати (Европейска сметна палата).

Планът, който Брюксел ще завери, не е същият план, обещан първоначално на португалските граждани. Проекти бяха премахвани, свивани и заменяни, за да се спази срокът. Онези, които не се побраха, сред тях болници, линии на метрото и инсталации за обезсоляване, още трябва да бъдат построени, а парите вече трябва да дойдат от португалския бюджет или от бъдещи европейски фондове. Колко ще нарасне тази сметка, ще стане ясно едва след септемврийното приключване на отчетите. Комисията може да удостовери, че Португалия е изпълнила правилата. Лисабон още трябва да покаже на гражданите, че пренаредените проекти се превръщат в реални услуги.