Португалия усвои 60% от възстановителния фонд

Португалия е изплатила 13,193 млрд. евро на местни получатели по националния си план за възстановяване и устойчивост, известен като ПРР, и така е достигнала 60 % от одобрената стойност на плана (Observador). Няколко дни по-рано Европейската комисия даде предварително одобрение на деветото искане за плащане на Лисабон, което отваря пътя за още около 2,321 млрд. евро (ECO).

По административните стандарти на ЕС това е силен резултат. Но фондът за възстановяване след пандемията вече влиза във фаза, в която по-важният въпрос не е дали парите се движат, а какво реално са построили или променили.

Как се движат парите и къде засядат

Механизмът за възстановяване и устойчивост е основната инвестиционна програма на ЕС след пандемията. Той работи различно от по-старите европейски фондове. Вместо Комисията да възстановява разходи по фактури след изпълнението, тя плаща на правителствата на траншове, когато те докажат, че са изпълнили предварително договорени цели (European Commission).

Тези цели са два вида: „етапи“ и „целеви показатели“. Етапите са реформи, например приемане на закон. Целевите показатели са измерими резултати, например определен брой завършени жилища. Ако държавата ги изпълни, получава парите. Ако не ги изпълни, плащането спира.

Числото 13,193 млрд. евро за Португалия казва повече, отколкото изглежда на пръв поглед. То измерва средствата, които действително са стигнали до фирми, общини и публични институции в страната, а не само парите, преведени от Брюксел към Лисабон. Според информация на ЕФЕ, след деветия чек Португалия ще е получила около 17,23 млрд. евро от механизма, или приблизително 78,7 % от общия си дял (Infobae/EFE).

Разликата между двете суми е същността на проблема. Парите могат да пристигнат в Лисабон, да бъдат договорени със строителна компания и въпреки това още да не са се превърнали в работещо училище или дигитална система. Всички държави в ЕС се сблъскват с този проблем на изпълнителната верига. При Португалия разликата е по-малка, отколкото в много други случаи, но не липсва.

Испания показва, че условността още има зъби

Испания прави механизма на условност видим. Брюксел одобри шестото плащане към Мадрид само частично: 51 етапа са изпълнени, но три целеви показателя изостават. Затова 537 млн. евро са задържани заради незавършена работа по двуезичното професионално обучение, услугите за дистанционна грижа и подкрепата за уязвими групи (El País).

Комисията може да одобри по-голямата част от един транш и едновременно да спре остатъка. Именно тази възможност за частично плащане прави оставащите португалски етапи важни, въпреки че общите числа изглеждат добри.

Италия, която управлява най-големия план за възстановяване в ЕС, показва къде разликата между договорени и реално изплатени средства се разширява най-силно. Един анализ отчита 71,9 % ангажирани средства, но само 41,1 % реални плащания, при завършени проекти за около 3,7 млрд. евро срещу 44,9 млрд. евро все още в изпълнение (contabilita-pubblica.eu). Общини, които не успеят да приключат навреме, рискуват да загубят европейската подкрепа или да покрият разходите от собствените си бюджети (Corriere Bergamo).

Сметката предстои

Португалските данни показват реален напредък. Но наследството на Механизма за възстановяване и устойчивост ще бъде оценявано по по-строг критерий от размера на изплатените средства. Европейската сметна палата, независимият орган на ЕС за контрол върху разходите, предупреди, че системата за наблюдение на инструмента има слабости и не измерва достатъчно добре дали европейските пари са създали ползи, които иначе нямаше да се случат (ECA SR 13/2024). От 2028 г. изплащането на дълга по NextGenerationEU, общата заемна програма, която финансира механизма, влиза в бюджетния цикъл на ЕС (ECA Opinion 2026-08).

Нетните платци като Германия приеха общия европейски дълг с условието, че той ще бъде временен, контролиран и ефективен. Доброто усвояване в Португалия помага на този аргумент. Но към 2028 г. правителствата ще трябва да покажат на избирателите не само искания за плащане, а работещи училища, дигитални системи и измерим ръст на производителността. Ако не успеят, политическата защита на подобен общ дългов инструмент ще стане много по-трудна.