Португалия търси обход за €1 млрд.

Шест седмици преди работния срок по европейския фонд за възстановяване след пандемията португалското правителство признава, че част от жилищата, училищата и здравните обекти няма да бъдат готови навреме. Предложеното решение е парите да не се връщат на Брюксел, а недовършените проекти да се прехвърлят към следващия програмен период. Така Португалия може да защити публичните си финанси. Инфраструктурата обаче няма да се появи по-бързо.

Какво закъснява

Механизмът за възстановяване и устойчивост е основната инвестиционна програма на ЕС след пандемията. Той не работи като обикновена субсидия, при която Брюксел възстановява фактури една по една. Всяка държава пое конкретни ангажименти: да приеме закон, да построи определен брой жилища, да дигитализира услуга. Европейската комисия плаща едва след като провери, че тези цели са изпълнени (Регламент 2021/241 на ЕС). Практическият срок за довършване на оставащата работа е 31 август 2026 г., за да има време Брюксел да провери резултатите преди юридическото приключване през декември (Европейска комисия).

Португалският план, на стойност 22,2 млрд. евро под формата на грантове и заеми, изостава. Министърът Мануел Кащро Алмейда вече признава, че проекти в жилищната политика, образованието, здравеопазването и общинската инфраструктура няма да спазят августовския срок (Обзервадор).

До март Португалия е изразходвала едва 8,1 % от ревизираната си цел за 2026 г. от 11,4 млрд. евро, според ЮТАО, бюджетния надзорен орган към парламента. За да навакса, страната трябва да похарчи за девет месеца повече, отколкото е успяла да усвои през всичките пет години от началото на програмата (ЕКО). Независимият мониторинг оценява около една трета от всички инвестиции като критични или будещи притеснение (Нотисиаш де Виана).

Заобиколният път и цената му

Правителството иска нов закон, наречен „диплом за приемственост“, който да позволи недовършените проекти по механизма да продължат по ПТ2030, следващия програмен период на Португалия за средства от ЕС, или през националния бюджет. Това изисква промяна в правилата, които по принцип трябва да предотвратят двойното финансиране на една и съща дейност. Кащро Алмейда твърди, че без такъв изход Португалия може да се наложи да върне над 1 млрд. евро на Брюксел (ЕКО).

За да ускорят разходите преди август, министрите искат и прагът за предварително одобрение от португалската Сметна палата да бъде повишен от 950 000 евро на 10 млн. евро. Вместо договорите да се проверяват преди поемането на разхода, съдът ще ги одитира след това. Отговорът на институцията е, че само през 2025 г. предварителният контрол е спрял 159,4 млн. евро неправомерни разходи (Жорнал Економико). По-бързото харчене увеличава риска от разхищение. Запазването на контрола увеличава риска парите от ЕС да бъдат изгубени заради срока.

Португалия не е сама. Испания преговаря с Брюксел да запази неизразходвани остатъци от механизма и да ги пренасочи в рамките на същата област на политика, след като вече е получила 76 % от наличните средства (Ел Еспаньол, План за възстановяване). Румъния има друг проблем: над 4,5 млрд. евро са под риск, защото шест реформени закона остават блокирани от политическа криза (Диджи24). Пречката пред Португалия е скоростта на строителството. Пречката пред Румъния е дали парламентът изобщо ще приеме законите.

Кой плаща за прехвърлянето

Ако схемата мине, Португалия ще защити процента си на усвояване, тоест дела от европейските средства, който правителството може да отчете като успешно използван. Изпълнителите ще запазят потока от плащания. Общините ще видят, че проектите оцеляват, вместо да отпаднат заради крайния срок. В Мафра, където звуков архив за 4,5 млн. евро и жилищни обекти са отбелязани като проблемни, тази приемственост има значение (Жорнал де Мафра).

Гражданите обаче ще продължат да чакат обещаните жилища, клиники и класни стаи. За семейство, което очаква социално жилище, или за град, който разчита на нов здравен център, разликата между „готово до 2026 г.“ и „продължава по следващия бюджет“ не е административна подробност. Тя означава години забавяне. А средствата по ПТ2030, използвани за довършване на вчерашни проекти, няма да финансират следващия кръг местни инвестиции: транспортни връзки, зелена инфраструктура и дигитални услуги, на които общините са разчитали в този период.

Механизмът за възстановяване и устойчивост беше замислен като финансиране срещу резултати: правителствата получават пари за изпълнение, а не за усилие. Португалия намери начин да защити числата, без да довърши сградите. Това може да се окаже законно. Но не е същото като изпълнение.