Путин получи право да праща войски

Когато Съветският съюз вкара танкове в Чехословакия през 1968 г., оправданието беше „братска помощ“ за 200 000 неканени войници. Тази доктрина не се нуждаеше от правна рамка, а от гола сила и послушен Варшавски договор. Русия на Путин работи по друг начин. На 25 май той подписа закон, който променя два федерални закона и му дава еднолично право да изпраща въоръжени сили в чужбина, когато руски граждани са застрашени от „арест, задържане или наказателно преследване“ от съдилища, които Москва не признава. Думата, долната камара на парламента, го прие с 381 гласа „за“ и нито един „против“. Съветът на федерацията, горната камара, също го одобри единодушно (Киев Индипендънт, Медуза). Законът влезе в сила до дни.

Така се довършва механизъм, който Русия вече е изпробвала три пъти — в Грузия през 2008 г., в Крим през 2014 г. и в Източна Украйна през 2022 г. Първо Москва раздава паспорти, после твърди, че има преследване, и накрая се намесва.

Паспортът като вход към интервенция

Оперативната логика на закона зависи от паралелен инструмент: масово раздаване на руско гражданство на население, което Москва възнамерява да „защитава“. Девет дни преди да подпише военния закон, Путин подписа отделен указ, който премахва стандартните изисквания за гражданство за жителите на Приднестровието, подкрепяната от Русия сепаратистка територия в Молдова. Не се изискват нито пребиваване, нито езиков изпит, нито тест по история (Медуза). Институтът „Лансинг“ определи това като „последователен механизъм за хибридна война“, който „пряко допълва“ закона за разполагане на войски (Институт „Лансинг“).

Досега руското законодателство изискваше всяко изпращане на войски в чужбина да бъде одобрено от Съвета на федерацията. В Крим Путин заобиколи това неформално, но формално запази процедурата. Новият закон премахва изцяло това изискване при операции за „защита на граждани“ и превръща решението в изцяло президентско (Юнайтед24 Медиа).

Формулировката в закона е насочена към съдилища, „в които Русия не участва“. Това описва точно както Международния наказателен съд, така и Специалния трибунал за престъплението агресия. Тридесет и четири държави от Съвета на Европа подписаха създаването на този трибунал в Кишинев на 15 май, десет дни преди Путин да подпише военния закон (Юронюз).

Две Европи, две оценки на риска

Европейските столици реагират с напълно различни равнища на тревога. Естония извика временно управляващия руското посолство на 21 май, експулсира военен резервист и ограничи движението на дипломати (Министерство на външните работи на Естония). Талин също подготвя забрана руски граждани да купуват имоти (ЕРР). Финландия обяви, че от 1 юни няма да признава небиметрични руски паспорти, и се ангажира с целта на НАТО за разходи за отбрана от 5 % от БВП (Юле). Европейският парламент заяви, че „заплахата срещу балтийските държави е заплаха срещу целия Европейски съюз“ (Европейски парламент).

Най-рязката промяна идва от новото унгарско правителство на „Тиса“ начело с Петер Мадяр. След като на 4 май експулсира офицера от руското външно разузнаване Артур Шусков — стъпка, която правителството на Орбан беше блокирало — Будапеща даде знак, че е готова да подкрепи санкции на ЕС срещу фигури, които Орбан лично е пазил, включително патриарх Кирил (Юронюз Унгария). Русия изгуби едновременно своя неформален блокиращ глас в ЕС и част от разузнавателната си инфраструктура в Будапеща.

Словакия остава изключение. Правителството на Роберт Фицо не публикува позиция по закона, докато възстановява присъствието на руски дипломати и военни аташета, експулсирани от предишни кабинети (Денник Н). Европейският парламент отговори с вот 347 срещу 165, с който заплаши да задейства механизма за обвързване на европейските средства с върховенството на закона — инструментът на ЕС за замразяване на пари към правителства, които подкопават правовата държава. За Словакия това може да постави под риск милиарди евро (Актуалити).

Пролуката в НАТО

Чешкият президент Петр Павел формулира структурния проблем най-ясно: Русия е „развила стил на поведение, който почти достига прага за член 5, но винаги остава малко под него“ (Новинки). Операция за „защита на граждани“ — ограничена, отричана и представена като хуманитарна — използва точно тази неяснота. Доктрината от срещата на НАТО във Варшава през 2016 г. допуска хибридни атаки да задействат колективната отбрана по член 5, но Алиансът досега третира дори физически нарушения на въздушното пространство като повод за консултации по член 4, а не като основание за колективна отбрана.

Нито една институция на НАТО не е предложила конкретен отговор на този механизъм. Европейската комисия подготвя 21-ви пакет санкции. „Източен страж“ на НАТО интегрира системите за противовъздушна отбрана по източния фланг. Но ключовият въпрос остава без официален отговор: в кой момент раздаването на паспорти на чуждо население се превръща в подготовка за агресия? При около 78 000 руски граждани в Естония и 40 000 в Латвия (Киев Индипендънт) това не е теоретичен казус.

Русия прие тези закони публично, в рамките на дванадесет седмици и без нито един глас против. Европейският отговор още се сглобява.