Румъния реже бонуси за еврофондове

Новият закон за заплатите в публичния сектор в Румъния, публикуван днес, премахва 87 от 151 категории доплащания за държавните служители и ограничава останалите до 20 % от основната заплата (Диджи24). Парламентът трябва да го приеме до 1 юли, за да освободи над 700 млн. евро от Механизма за възстановяване и устойчивост — следпандемичния фонд на ЕС, при който всяко плащане е обвързано с конкретни реформи. Синдикати, магистрати и съдебни служители вече се мобилизират срещу закона. Поне още четири държави членки се сблъскват със същия проблем: вътрешна съпротива срещу условията на ЕС и един общ срок — 31 август, твърдата правна граница, след която Европейската комисия автоматично намалява неизползваните средства по механизма.

Правителствата искат, държавите не следват

Управляващата коалиция в Румъния има гласовете. Това обаче не решава конфликта. Полицейските синдикати обещават да „блокират прилагането с всички законни средства“. Магистратите твърдят, че реформата намалява заплатите им с около 11 % и така засяга съдебната независимост. Съд в Букурещ вече е разпоредил правителството да изплати просрочени възнаграждения на съдии, като е предвидил дневни санкции при неизпълнение (Румъния инсайдър).

В Будапеща препятствието е вътре в самата държава. Новото правителство на Петер Мадяр иска реформи, но институциите, наследени от ерата на Виктор Орбан, оказват съпротива. Съдилищата все още се управляват от назначения на предишния режим. Университетските фондации, създадени да насочват държавни активи, остават добре укрепени. За да получи каквато и да било част от унгарските 10,4 млрд. евро, Мадяр трябва да изпълни 27 „суперетапа“ за върховенството на закона — условия за съдебна независимост, борба с корупцията и прозрачност при обществените поръчки. Досега не е изплатено нито едно евро (Портфолио, Юобзървър).

Докато Румъния и Унгария се опитват да изпълнят условията, Португалия тихо променя правилата, по които това изпълнение се проверява. След като вече е получила голяма част от средствата си, Лисабон предложи закон, който вдига прага за контрол от Сметната палата от 750 000 евро на 10 млн. евро. Така повечето обществени договори няма да бъдат проверявани преди подписване. Председателят на палатата предупреди, че това създава „зони без надзор“ за милиарди евро годишно. Институцията, която трябва да контролира разходването на европейските средства, се отслабва в името на по-бързото им усвояване.

Европейският парламент очерта по-остра линия при Словакия. На 20 май евродепутатите гласуваха с 347 срещу 165 гласа призив към Комисията да обмисли замразяване на словашки средства заради закрити антикорупционни органи и подозрения за измами със средства за развитие на селските райони (Европейски парламент, Деник Н). Резолюцията няма правна сила, но дойде дни след като Комисията вече беше намалила словашкото финансиране след разследване на ОЛАФ, службата на ЕС за борба с измамите.

Прецедентът, който Полша създаде

Полша стои над всички тези случаи като предупреждение. През февруари 2024 г. Комисията размрази 137 млрд. евро за Варшава след идването на правителството на Доналд Туск, въпреки че законите за съдебна реформа още не бяха приети. Достатъчен се оказа само „план за действие“ (Юръпиън пейпърс).

Две години по-късно президентът Карол Навроцки наложи вето върху ключовите съдебни закони. Съдии атакуваха размразяването пред Съда на ЕС, където генерален адвокат вече постави под въпрос дали междинните цели са били достатъчни. Това е първият сериозен правен тест за свободата на преценка на Комисията по Механизма за възстановяване и устойчивост.

Кой решава, когато срокът настъпи

Механизмът дава на Комисията почти пълна свобода да преценява дали дадена реформа „задоволително изпълнява“ съответния етап. Няма формален канал, по който вътрешни участници като синдикати, съдилища или професионални организации да оспорят тази оценка (Ферфасунгсблог). Досега нито един етап по механизма не е бил официално отхвърлен.

Румънските синдикати не могат юридически да спрат закона за заплатите. Наследените унгарски институции може да не се променят достатъчно бързо. Португалия изпразва от съдържание органите, които трябва да контролират европейските разходи. Словакия отхвърля парламентарния натиск. А Полша вече показа, че приятелски настроено правителство може да получи милиарди само срещу обещания. На 31 август ще се види дали условността е обвързващ механизъм, или поредният срок, около който може да се преговаря.