Румъния гони срок за милиарди от ЕС

Румънският парламент има срок до 31 август да приеме шест реформаторски закона. Ако това не стане, Европейската комисия може да замрази остатъка от средствата за Румъния по Механизма за възстановяване и устойчивост — програмата на ЕС след пандемията, която отпуска грантове и заеми срещу изпълнени и проверени реформи. Крайната дата за приключване важи за всички държави в ЕС. Румънският проблем е по-конкретен: най-трудните политически реформи са оставени за самия край.

Пари срещу доказателства

Механизмът за възстановяване и устойчивост работи като договор за резултат. Регламент 2021/241 дава право на Комисията да спре част или цялото плащане, ако договорените етапи са „непълни или незадоволителни“. Националното законодателство е доказателство за изпълнение. Ако парламентът промени закона отвъд договореното с Брюксел, етапът пак може да бъде отчетен като неизпълнен.

Два от шестте закона вече бяха отхвърлени в Сената на 1 юли с разлика от три гласа. Временният премиер Илие Боложан отговори на 15 юли с предупреждение, че дори приетите закони трябва да бъдат потвърдени от Комисията. Приемането на закон е необходимо. Парите идват само ако е приета правилната версия на закона.

Шестте проекта засягат заплащането в публичния сектор, правилата за почтеност в АНИ — румънската антикорупционна агенция, градоустройството, декарбонизацията, кариерното развитие в държавната администрация и стимулите за събиране на данъци (Romania Insider, RRI). Всяка от тези промени създава губещи. Държавните служители са изправени пред преструктуриране на заплатите. Длъжностните лица попадат под по-строг контрол за конфликт на интереси. Енергийните компании трябва да изпълняват изисквания за декарбонизация.

Кой отстъпва — и кой чака парите

Хората, от които се иска да понесат тези разходи, не са същите общини и институции, които чакат финансирането. Повече от 5 300 договора за местни училища, болници и общинска инфраструктура зависят от продължаването на плащанията по механизма. Министърът на развитието Чеке Атила удължи сроковете по проектите до 30 август, като предупреди, че ново удължаване няма да бъде възможно. Румъния вече получи четвърти транш от 2,25 млрд. евро, изплатен на 23 юни. Останалите средства зависят изцяло от следващите решения на парламента.

ПСД, най-голямата партия в управляващата коалиция, работи със синдикатите по поправки, които да смекчат закона за заплатите. Вътрешнополитически това е разбираемо: синдикатите защитават публичните служители. Но всяка поправка, която променя същността на поетия към Брюксел ангажимент, увеличава риска от отказа на Комисията, за който предупреди Боложан.

Ако грантовете бъдат загубени, Румъния не може просто да заеме пари, за да запълни дупката. Страната вече е в процедура при прекомерен дефицит — механизма на ЕС за контрол върху правителства, които харчат над фискалните лимити. Брюксел настоява Румъния да свие бюджетния си дефицит. Нов дълг би задълбочил точно проблема, който ЕС изисква страната да реши.

Комисията може да плаща и да задържа пари с едно решение

Испания показва как работи този механизъм на практика. Комисията одобри шестото ѝ плащане в брутен размер от 7,021 млрд. евро, освободи 302 млн. евро, които преди това бяха задържани, и остави 537 млн. евро спрени заради три неизпълнени цели. Условността не е всичко или нищо. Комисията може в едно и също решение да възнагради доказаните реформи и да задържи средства за недовършените.

Румъния премина през първите години на механизма с по-малко спорните стъпки: обществени поръчки, инвестиционни разходи, стартиране на проекти. Политически скъпите реформи останаха за края. Проблемът вече не е дали страната може да намери проекти за европейските пари. Въпросът е дали коалицията може бързо да приеме реформите, без да изтрие от тях обещанията, за които Брюксел плаща.