Румъния рискува €4.5 billion за шест закона

Румъния има срок до 31 август да приеме шест реформаторски закона, иначе рискува да загуби около 4,5 млрд. евро безвъзмездни средства от европейския фонд за възстановяване (Libertatea). Най-голямата партия в страната, Социалдемократическата партия, държи гласовете, без които законите трудно могат да минат. На 13 юли лидерът ѝ Сорин Гриндяну заяви, че партията няма да сътрудничи, ако временният премиер Илие Боложан не подаде оставка (Europa FM). Остават шест седмици. Парите са реални. Блокажът е вътрешнополитически.

Защо законите са тясното място

Механизмът за възстановяване и устойчивост на ЕС, програмата за 723,8 млрд. евро за следпандемично възстановяване в държавите членки, не изплаща средства при поискване. Всяка страна се договаря с Европейската комисия за списък от реформи и инвестиции, вързани с проверими етапи: приемане на конкретен закон, изграждане на система или постигане на измерим резултат. Пари се отпускат само когато Комисията потвърди, че съответният етап е изпълнен (EUR-Lex).

Оставащите румънски етапи не са строителни цели. Те са закони, за които е нужно парламентарно мнозинство: промяна в заплащането в публичния сектор, правила за почтеност на заемащите публични длъжности и реформа на стимулите в данъчната администрация. Към тях се добавят промени за кариерното развитие в държавната служба, градоустройството и декарбонизацията на отоплението (Antena 3). Два от тези законопроекта вече се провалиха в Сената на 1 юли, като не им достигнаха три гласа (Romania Insider).

Насоките на Комисията за приключване на механизма, публикувани на 30 април, не оставят място за отлагане. Всички етапи трябва да бъдат завършени до 31 август 2026 г. Действия след тази дата не могат да бъдат зачетени. Последните искания за плащане трябва да бъдат подадени през септември, а всички плащания трябва да бъдат извършени до 31 декември (насоки на Комисията за приключване). След крайния срок Брюксел може да спре временното задържане на средствата и да ги отмени окончателно.

Първо лесните пари, накрая трудните реформи

Румъния е усвоила 60,6 % от общото си финансиране по механизма. Четвъртото ѝ плащане от 2,25 млрд. евро беше преведено на 23 юни (Brussels Times, Financial Intelligence). Зад този процент обаче се вижда познат модел. По-лесните етапи, като обществени поръчки и изграждане на институционална рамка, са изпълнени първи. Политически болезнените промени в заплатите, данъчната администрация и правилата за публичната служба са оставени за края.

Министърът на инвестициите Драгош Пъслару потвърди, че Брюксел е одобрил предоговорения румънски план за възстановяване. Той обаче добави, че оставащият проблем е Румъния да изпълни реформите, които вече е поела като ангажимент (Digi24). Планът е договорен. Законите не са приети.

Кой всъщност губи

Повече от 5 300 договора, свързани с плана за възстановяване, финансират местна инфраструктура, училища, болници и общински проекти в цяла Румъния. Министърът на развитието Чеке Атила удължи сроковете им до 30 август и предупреди, че ново удължаване няма да бъде възможно (Capital). Ако реформаторските етапи не бъдат изпълнени, тези проекти са изложени на риск от спиране на финансирането. Най-пряко засегнати ще бъдат хората, които чакат магистрална връзка или обновена болница.

Румъния е и в процедура при прекомерен дефицит — дисциплинарният механизъм на ЕС за правителства, които трупат твърде голямо ново задлъжняване (European Commission). Това ограничава възможността на правителството да компенсира изгубените грантове с допълнителен дълг.

Механизмът за възстановяване може да работи, когато политиката позволява това. Този месец беше одобрено шестото плащане за Испания в размер на 7,02 млрд. евро, като Комисията освободи част от по-рано спрени средства и задържа 537 млн. евро за три непотвърдени цели (Spain Finance Ministry). Условността беше приложена и парите се придвижиха. При Румъния проблемът е друг. Брюксел не блокира средствата. Румънският парламент блокира реформите, които трябва да ги отключат.

ЕС създаде механизма така, че политическите обещания да нямат стойност, докато не се превърнат в закони или завършени проекти, които Брюксел може да провери. Румъния показва какво се случва, когато вътрешната политика не успява да произведе тези факти навреме. Сумата от 4,5 млрд. евро идва от оценки на румънското правителство и медии, а не от публикувано приложение на Комисията, затова точният размер на риска може да се промени. Самият риск обаче е ясен. Той е причинен в Букурещ, а срокът няма да чака коалиционни преговори.